下面是小编为大家整理的农村成人教育现状研究、存问题及对策,供大家参考。
1 农村成人教育现状研究、存在问题及对策
摘 要：
全面实现小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，给农村成人教育提出了新的课题，也给农村成人教育发展增添了活力，提供了难得的发展机遇。在现实生活中，农村成人教育仍然存在许多困难，面临巨大挑战。严重影响了成人教育的生存与发展。农村成人教育只要在各级政府的领导和支持下，理顺办学体制，不断加大对成人教育资金的投入，狠抓教育教学管理，端正办学思想，不断开拓进取，农村成人教育将会有广阔的发展前景的。
关键词：
农村成人教育 挑战 现状 问题 对策
十六届五中、六中全会提出的建设社会主义新农村，全面实现小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，给农村成人教育提出了新的课题，也给农村成人教育发展增添了活力，提供了难得的发展机遇。我们用机遇和挑战并存来形容当前农村成人教育工作形势，是最恰当不过的。作为农村成人教育学校的一名教师，本人结合自己在工作中所见、所闻、所感来谈一谈农村成人教育现状、存在的问题以及解决的对策。
一、农村成人教育现状
改革开放以来，尤其是十六大以来，乡镇一级的成人教育有了明显的发展，为全面建设小康社会，加快农业发展，
2 促进农村社会进步做出了突出贡献。据有关部门统计，改革开放 20 多年来，共有 2 亿多农村劳动力通过多种途径实现了非农就业；其中 1.25 亿在乡镇企业就业，6000 万农村劳动力在小城镇就业，有约 7000 万流动到城市就业。农村劳动力非农就业，不仅加速了农村城镇化进程，而且促进了农村社会的稳定与和谐，解决了“三农”问题中的核心问题——农村剩余劳动力由第一产业向第二、三产业转移问题。在农村劳动力实现非农就业的过程中，乡镇成人教育扮演着关键的作用。
农村成人教育是时代进步和经济社会发展的产物，无论是在扫除文盲以及乡镇企业职工教育过程中，还是在服务农村产业结构调整，建设学习型社会，构建终身教育体系过程中，农村成人教育总以其直接有效地为经济社会发展服务的特点，发挥着其他各类教育无法替代的作用，体现其强大的生命活力和发展后劲。
本人通过对我区 122 名劳动力的文化水平高低，对农民就业、收入、对农业增效、农民增收的影响的问卷调查，得出如下结论：（1）劳动力文化水平越高，选择职业的机会就越高。（2）文化为小学和小学以下的以种养业为主要经济来源的劳动力占到 78.1%，初中劳动力为 57.4%，高中及以上的 47.4%。从事二、三产业，外出打工为主要经济来源的劳动力随着文化水平的提高呈明显上升趋势。（3）劳动力的文
3 化水平越高，人均年收入就越高，人均月支出就越高，说明家庭的整体生活水平高。（4）农村劳动力的素质高低直接影响其经济收入，而举办各类培训班对提高劳动者素质有直接的作用。
在现实工作中，农村成人教育仍然存在许多困难，面临巨大挑战。体现在以下方面：（1）我国农村成年人口（15 岁—65 岁）有 4.8 亿，平均受教育年限 7.3 年，比城市劳动力受教育年限低将近 3 年，提高农民整体素质任重道远。（2）农村成人教育阵地不断萎缩，农村劳动力实用技术培训数量大幅下滑。（3）工作开展不平衡。从 2004 年开始，各地教育系统普遍重视开展转移培训工作。但是，许多地方的农村劳动力实用技术培训工作越来越薄弱。（4）一些政府决策者和教育工作者观念落后，是开展农民职业教育培训的最大障碍。
现阶段，农村成人教育遇到了前所未有的机遇和挑战，一方面受到编制、经费、人员素质等因素制约，成人教育发展举步维艰；另一方面，全面建设小康社会也需要一大批高素质的劳动者，而掌握新技术的专业人才又离不开成人教育。
二、农村成人教育存在的问题
从整体而言，农村成人教育基础设施建设规模不大，教学设备趋于陈旧；成教教师结构趋于老化，学历层次偏低；
4 体制老化，观念陈旧；经费严重滞后，缺乏市场经济办学竞争力；教学效益低下，农科教尚未向深广度发展，尚未找到最佳结合点，而且出现了成人教育“小而散”的局面……这些弊端的存在严重影响了成人教育的生存与发展。具体如下：
1.成人教育管理体制不科学，制约着它的健康发展
目前，各乡镇虽然都有成人教育中心校，但各成人教育中心校都附属于各乡镇的中心小学（中心中学），由各乡镇的中心小学（中心中学）代为管理，自身没有独立的机制。各乡镇的中心小学（中心中学）不遗余力地完成县（区）教育局下达的各项教育教学任务，中心工作就是升学率、培养尖子生。成教校校长的职务虽然与中心小学（中心中学）的校长的职务平级，但受中心小学（中心中学）校长领导，成教校的教师人事调配权在中心小学（中心中学）的校长的手中，成教校校长无教师人事调配权和经费开支权，影响了成教校校长管理学校的积极性；成教校的人员经常被中心小学（中心中学）抽出来搞抽考、检查，一心多用，影响成教的日常工作，成人教育学校仅着眼于本乡镇农村劳动力的文化技术培训，则无暇去考虑长远规划和眼前规划，制约其健康发展。
2.师资队伍薄弱，工作缺乏活力
首先是教师队伍“普教化”，文化素质较高，但缺乏系
5 统的农林科等专业知识。面对面广量大的农民培训任务，实在有点力不从心；少数教师思想僵化，跟不上形势发展需要，墨守成规，工作实效低；校长队伍还存在年龄老化，文化程度偏低等情况，缺乏进取心、责任心。其次是教师专业知识短缺。相当一部分教师从普教直接转过来，这些教师年龄大、文化层次参差不齐，也没有受过专门的培训，缺乏系统的专业理论知识，对成人教育这块业务知之甚少，无法胜任农村成人教育正常的教育教学活动。
3.成人教育学校硬件建设亟须改善
目前，绝大部分乡镇的成人教育中心校都没有独立的校舍，没有独立的办公场所。有的成教校甚至连几间破房子都没有，只是临时借用几间民房作为校舍和办公室，处于借（租）场地办学的“打游击”状态。根据本人调查，我县约有 2/3 的学校目前仅能进行简单的农村实用技术培训或以会代训式的上课。而现代化的农业科技正以日新月异的速度在发展，农民头脑中旧的生产模式早已被新的生产模式所取代，成人教育“服务三农”的目标定位，应该有较齐全的设备，应该有各项实验仪器设备，应该有相关的图书资料，应该有比较完整的培训基地。而这些只是纸上谈兵，与实际相差甚远。其次，要想办好成人教育，就应该有充足的经费，地方政府每年应该拨出相应的款项，用来扶持、发展、巩固提高农村的成人教育，虽然有要求政府拨经费的相应文件，
6 但这些经费每年也没有得到真正的落实。
4.不受政府重视成为农村成人教育工作发展的桎梏
一些政府决策者和教育工作者观念落后，没有树立大教育观，只重视国民教育系列的各类教育，轻视成人教育，导致了农村成人教育边缘化。
在经济落后的地区，某些地方领导为了省去几个读书钱和省去屈指可数的办班费用，硬是不愿把劳动者组织起来学习能数倍于提高工效的科技生产知识，使得农村成人教育学校时常出现门庭冷落车马稀的现象，严重影响了农村成人学校的建设和发展。
三、解决对策
1.应建立完善的成教组织管理机构
建立一个较完善的组织机构，是干好成教工作的前提。依照省教育厅的有关文件独立设置成人教育中心校的机构是非常重要的，使之不再附属于各乡镇中心小学（中心中学）管理，达到“编制独立、校园独立、经费独立、办学独立”，成人教育学校具有独立的法人代表，学校与普通中小学地位相同。各级政府要加强领导，树立抓成人教育就是抓经济的观念，增强统筹力度调整和优化农村成人教育的结构布局，把乡镇所属的农技、种子、水产等相应的站所合并在成教校内，并使本来用于多头的经费集中到一起使用，且又具有系统的教学、实验、实习场地，真正实现教育资源共享，使其
7 对上有归口单位、对下有职有权。教育部门要承担起农村成人教育的管理职能，坚持“三教统筹、城乡统筹”，努力为“构建终身教育体系，建设学习型社会”奠定坚实的基础。
2.应注重素质和数量，加强农村成人教育师资队伍的建设
首先，要保证成教学校人员的素质。“一个好校长就是一所好学校”。要深化农村成教学校的人事制度改革，通过推行公开选拔，竞聘上岗，任期考核，末位淘汰等措施，建立健全激励和约束机制。选择一批素质高能力强，具有开拓创新精神的优秀教师充实到成教校担任领导职务；通过多种渠道选聘一批既能教书又能进行技术培训的“双师型”的教师。其次，要确保成教校教师的数量。根据有关文件要求，配足、配全专兼职教师。同时要加强师德修养，做到艰苦创业有决心，教书育人有恒心，技术推广有耐心，乐于奉献，开拓进取，勇于创新。
3.应以财政拨款为主，多渠道筹措农村成人教育的经费
农村成人教育的特点是负效益，但社会效益极高，其投入应以政府行为为主。各级政府要按人均拨付农村成人教育经费，其定额按各地各级政府的文件规定，“农村成人教育经费定额按年人均 0.5 元以上，由县区政府筹措和统筹安排”。各级政府在安排使用农村科技开发经费，技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村成教校的建设经费。当
8 然，成教校也应该根据农村市场经济的发展，依靠自身的优势，逐步把学校办成既能育人，又能创收的经济实体，走“以校养校”、“校企联合”、“定单培训”的道路，增强学校的活力。不断添置和更新成人教育教学设备，确保成人教育真正发挥它的作用。
4.应实行分类教育，增强农村成人教育培训的效果
陶行知先生在 1926 年 12 月 12 日在上海举行的乡村教育讨论会上曾说过：“乡村教育关系到三万万四千万人民之幸福，办得好，能叫农民上天堂；办得不好，能叫农民下地狱”。他的意思是：农村广阔的天地处处都可以作为教育的场所；受教育者无论男女老少，不分等级，不分贫富，皆可享受教育；教育内容丰富多彩，与生产、生活密切相关。陶先生的这句话对于今天的农村成人教育具有指导作用。
农村成人教育本着“实际、实用、实效”的目的，可以进行多方面的培训。一是农民实用技术培训。以现从事农业的广大劳动者为主要对象，要以普及农业科技知识，推广农业技术成果，提高他们农业科技素质为主要目标；二是农村劳动力转移培训。以农村富余劳动力为主要对象。实行企业出“订单”，学校出“菜单”，政府来“买单”的“三单式”培训；三是务工农民岗位技能培训，以在二、三产业就业的企业职工为对象，重点开展岗位职业技能等级培训，使他们掌握从业岗位的技能；四是后备劳动力教育培训。以未
9 升入高中（大学）的农村初高中毕业生为对象，开展一周左右的职业教育、就业指导，使他们有一技之长；五是农民学历教育培训，以青壮年农民为对象，广泛开展成人高中、大学自学、函授、远程教育等学历教育；六是社区教育培训，整合各方教育资源，以青少年为对象，举办文化、娱乐、体育等各种培训，努力提高未来劳动者的综合素质。
总之，农村成人教育只要有各级政府的领导和支持，理顺办学体制，并坚持依法管理，依法治教，不断加大对成人教育资金的投入，成人教育学校内部狠抓教育教学管理，端正办学思想，不断开拓进取，农村成人教育必将会有广阔的发展前景，一定能培养大批“有文化、有技术、懂经营”的新农民，为社会主义新农村建设作出更大的贡献。
参考文献：
[1]宋光二.农村成人教育的演变与任务.中国农村教育，2007 年（6 号）：起止页码（31—32）.
[2]陶行知.中国乡村教育之根本改造.中国和平出版社，书号：ISBN7—80037—021—6/G·7（141-142）.
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