当前我国行政事业单位改革不断深入，财政性经费支出逐年增加。科学合理的规范好行政事业单位绩效评价工作，是管理工作的有力抓手，是落实国家政策的具体体现，也是提高政府效能和科学管理的需要。目前，财政部门要求各类行政事业单位要根据自身承担的工作职能，完善绩效评价指标体系，建立“花钱必问效，无效必阔责”的管理机制。本文作者通过分析行政事业单位绩效评价过程中存在的诸多问题，指明了行政事业单位绩效考核不足之处，提出了完善行政事业单位绩效评价管理工作的解决策略，从而为行政事业单位中高层管理人员提高单位管理水平、管理质量提供了理论参考。
行政事业单位 绩效评价工作
行政事业单位绩效评价的意义及当前绩效评价管理问题分析
行政事业单位开展绩效评价工作，能够帮助单位提升管理水平、管理质量，增强单位可持续发展能力。行政事业单位落实好绩效评价工作，通过计划一实施一评价一改进等环节，制定并不断完善绩效评价体系，对于行政事业单位的发展有着十分重要的意义。
（1）行政事业单位绩效评价的意义
行政事业单位的经费来源主要来自于国家财政拨款，其支出以保障和改善民生为目的，主要为社会提供各种公益性服务，满足人民对教育、科学、文化、卫生等方面的需求。加强绩效评价管理，可以有效克服某些单位重视申请经费、重视投入、轻视使用效益，花钱浪费严重、资金效益低下的现状，促使行政事业单位加强资金管理，优化支出结构，提高资金使用效益，建立起对财政资金贯穿于事前、事中、事后全过程的追踪问效管理机制，促使行政事业单位更加规范化发展。
（2）当前绩效评价过程中存在的问题
1.考核时间周期不合理。当前我国行政事业单位上级主管部门通常以年为周期对下属单位实施考核，即大家通常所说的年终考核。由于时间跨度长，行政事业单位在组织预算执行过程中，现实情况可能与当初政策制订时的情况不同，造成考核指标体系不接地气。另外，有些项目的时间周期可能超过一年，或者有的项目时间周期只有几个月。这就要求考核时间要灵活，要动态管理，实现不定期考核。但目前很多行政事业单位考核周期不能与项目周期同步，工作人员为了完成单位绩效评价指标，往往都是通过人为调增或调减相关数据来完成绩效目标，违背了事物的自然规律，不利于行政事业单位可持续发展。
2.绩效评价管理方案制定方式不恰当。现阶段很多地方的行政事业单位缋效评价管理方案主要還是上层领导根据多年管理经验制定的，并没有征求和听取专家学者、社会群众以及基层工作人员的意见。所以就会出现上级领导和普通员工在绩效评价工作上不能相互理解，行动不一致，达不成共识，形不成工作合力。这也导致很多行政事业单位内部设计的绩效评价管理方案没有可操作性，与现实情况脱节，绩效评价管理工作成了走过场、走形式，导致绩效评价管理工作不能取得理想的评价效果。
3.绩效考核指标体系不系统、不完善。绩效评价体系的设计应遵循“内容全面、方法科学、制度规范、客观公正、操作简便、适应性广”的基本原则，但是有的地方或部门绩效考核指标体系的设计不符合单位实际发展的状况，绩效目标、绩效指标、评价标准没有做到量化具体、准确清晰、先进科学。整体上缺乏科学性和系统性，在绩效考核工作上多是按照定性的指标进行，总体上没有足够的数据作为支撑，没有做到定性指标与定量指标相结合，仅仅是通过听取工作汇报、询问座谈等方式进行绩效评估工作。这样一来，行政事业单位考核指标的不具体导致在实际考核工作当中不能全面评价行政事业单位的工作效率以及真实发展状况。因此，行政事业单位要提高认识，重视自身在绩效评价以及管理工作过程中存在的不足之处，完善“部门职责——工作活动”目录，构建科学完善、表述精准的绩效评价管理体系，确保绩效目标可审核、可监控、可评价。
4.绩效评价工作缺乏刚性和强制性。当前我国很多地方和部门对行政事业单位的绩效考核工作并没有高度重视，对绩效考核工作没有上升到法律法规强制性的高度。有的主管部门对下级单位的考核流于形式，为了考核而考核。对下级上报的考核资料审核把关不严，没有细致的审核、把关。个人认为应将绩效评价工作列为政府督导的一项重要内容，评价结果依法公开并接受社会监督。单位主要负责人对绩效评价数据资料的真实性、完整性、合法性负责，绩效评价的结果应由单位主要负责人签字确认，绩效评价考核结果作为被考核单位及主要负责人评优评先、晋升加薪的依据。考核工作组应严格按照规定的程序进行考核，依法依规开展绩效评价工作，否则将依法承担法律责任。
行政事业单位绩效评价管理工作解决策略
做好行政事业单位绩效评价管理工作，需要坚持客观、科学、公正和综合绩效评价的原则，定量分析与定性分析相结合。行政事业单位要做好内部沟通工作，确保单位内部信息得到反馈和交流。针对目前行政事业单位绩效考核工作过于形式化问题，首先需要制定可行性的绩效考核体系，对考核体系的相关内容进行细化量化，在切实做好每一位员工知情的情况下开展绩效评价工作。让每一位工作人员都认识到绩效评价工作对于本单位的长远发展有着十分重要的意义，鼓励工作人员及时反馈，激发全体工作人员工作热情，从而消除形式化工作状况。绩效评价体系的制定充分听取专家学者、基层群众、业务骨干的意见，增强绩效评价体系的可操作性、科学性、合理性。
行政事业单位绩效评价工作应贯穿于项目管理工作的事前、事中、事后全过程，避免“秋后算账”的情况。要改变目前行政事业单位一年评价一次的工作考核的机制，结合行政事业单位工作的实际情况，遵循经济活动规律，制订多种形式的绩效评价方法。为充分调动行政事业单位做好绩效评价工作的积极性，绩效评价结果应与财政预算安排相挂钩，对绩效评价得分较高的项目，财政预算安排予以倾斜；对绩效评价得分较低的，按一定比例压减预算安排；绩效评价不合格的项目，一律予以取消。
党的十九大明确提出：建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。今后，行政事业单位应将绩效评价工作作为财政财务管理工作的一项重点工作，强化财政资金支出责任，切实优化资金配置，提高资金使用效益，促进行政事业单位管理水平的提升。