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市委常委扩大会议纪要 2012 年 9 月 15 日， 市委书记***主持召开市委常委扩大会议， 专题研究 XX 彝良“9•7”地震抗震救灾和恢复重建工作。
市委副书记、 市长***传达了省政府第 85 次常务会议精神和省政府关于 XX 彝良“9•7”地震灾区恢复重建暨发展规划编制工作专题会议精神， 副市长***全面汇报了 XX 彝良“9•7”地震抗震救灾工作， 彝良县、 XX 区、 XX 县主要领导分别汇报了本县区抗震救灾工作， 市级相关领导作了发言， 市委书记***作了重要讲话。
现纪要如下：
一、 会议认为
XX 彝良“9•7”地震灾害发生以后， 党中央、 国务院、 中央军委和省委、 省政府高度重视，胡锦涛、 吴邦国、 温家宝、 李克强、 贺国强、 回良玉等党和国家领导人分别作出重要批示，温家宝总理连夜赶往灾区看望慰问受灾群众， 指导抗震救灾工作； 成都军区、 武警总队等部队首长亲临地震灾区指导抗震救灾工作； 省委书记秦光荣、 省长李纪恒等领导第一时间赶赴灾区亲自组织指挥抗震救灾工作； 国家有关部委和省直有关部门紧急赶赴灾区帮助抗震救灾； 社会各界充分发扬“一方有难、 八方支援”的传统美德， 鼎力支援灾区抗震救灾。
全市各级干部群众和灾区人民在党中央、 国务院和省委、 省政府的坚强领导下， 团结一心、 众志成城， 不畏艰险、 奋力拼搏， 抗震救灾工作取得了阶段性成果。
一是应急保通工作卓有成效，有力保障了抢险救灾工作顺利进行； 二是及时转移和妥善安置受灾群众， 伤员得到及时救治，全力保障了受灾群众有饭吃、 有衣被、 有干净水喝、 有住所、 有伤病能得到及时医治、 学生有学上， 灾区群众思想情绪稳定； 三是疫病防治工作到位， 疫情控制较好； 四是灾区社会治安管控切实加强， 舆论引导有力、 导向正确， 社会秩序保持稳定； 五是部队抢险救援力量科学调度、 成效显著， 有力地支援了灾区人民抗震救灾。
二、 会议强调
XX 彝良“9•7”地震虽然震级不高， 但双震叠加、 震源浅， 灾害损失严重， 加之地震灾区受暴雨袭击， 造成灾害叠加， 危害持续加重， 抗震救灾任务非常艰巨， 灾区道路、 供水、 供电、通讯保通成果巩固难度很大； 受灾群众分散安置还存在诸多困难； 灾区山高谷深、 地质破碎，临时安置点过于集中， 随着恢复重建展开， 维护社会稳定任务艰巨。
做好今后抗震救灾和恢复重建工作， 务必要统一“三个认识”：
一是要统一对 XX 彝良“9•7”地震灾情的基本判断，即“双震叠加、 暴雨袭击、 人员伤亡大、 损失惨重”， 灾区群众过渡性安置和恢复重建任务重、困难多， 务必继续保持昂扬斗志， 发扬艰苦奋斗精神， 绝不能有丝毫懈怠。
二是要从讲政治、讲大局的高度， 充分认识做好抗震救灾和恢复重建工作的重大政治责任。
XX 彝良“9•7”地震灾害发生后， 党中央、 国务院和省委、 省政府高度重视， 社会各界高度关注。
市级各有关部门和相关县区党委政府必须充分认识抗震救灾工作的长期性、 艰巨性和复杂性， 切实增强政治责任感和工作紧迫感， 把抗震救灾和恢复重建作为压倒一切的政治任务， 竭尽全力打赢抗震救灾和恢复重建这场硬仗。
三是要充分认识灾后重建对改善灾区基础设施、 提高灾区群众生产生活水平带来的重大机遇， 积极而为， 化“危”为“机”， 超前谋划好抗震救灾和恢复重建工作， 努力把积极争取上级支持同发动灾区群众自力更生建设美好家园结合起来， 使灾区震后建设和发展水平得到全面提高。
三、 会议要求
各级各有关部门要认真贯彻落实省政府第 85 次常务会议精神和省政府关于 XX 彝良“9•7”
地震灾区恢复重建暨发展规划编制工作专题会议精神， 突出“六个重点”、 抓好“六个保障”，扎实做好抗震救灾和恢复重建工作。
“六个重点”。
一是要全力保障灾区道路、 供水、 供电、 通讯畅通， 为恢复重建打牢基础。交通运输、 水利、 电力、 通信等部门要按照应急抢险预案要求， 切实保障足够的人力和机械设备投入， 继续排查受损设施， 加快抢修工作进度， 切实保障道路、 通信畅通和供水、 供电正常， 守护好抗震救灾“生命线”， 为抗震救灾和恢复重建打好坚实基础。
二是要突出抓好灾民安置工作。
要按照灾区群众有饭吃、 有衣被、 有干净水喝、 有住所、 有伤病能得到及时医治、 学生有学上“六个有”的要求， 全力安置好受灾群众， 确保一户不漏、 一人不少， 全部保障到位。
要切实做好高海拔冷凉山区受灾群众的安置工作， 全力保障御寒物资及时调运、 储备、 发放， 绝不能让受灾群众缺衣少穿、 挨冻受饿。
要积极做好由当前的应急安置、 集中安置逐步向分散安置、 过渡性临时安置转变， 重度受损民房确保在 4 个月内完成修复， 力争让群众在 2013 年春节前搬入修复好的房子； 倒塌民房确保在半年至 8 个月内建成， 其中， 零星分散的自建房要争取半年内建成， 按照新农村建设标准集中规划建设的， 力争在明年 6月底前全部建成。
三是要切实加强疫病防治工作。
灾区卫生防疫工作要由主要依靠部队为主逐步向以地方医疗卫生部门为主转变。
卫生部门要切实加强力量， 强化灾区疫病防控工作，积极做好卫生防疫知识的宣传和普及， 全方位做好集中安置点、 临时住所、 治疗点、 重大人员伤亡点、 医院、 学校等重点场所的卫生防疫， 抓好饮用水源的卫生监测， 确保灾后无重大疫情发生。
四是要切实做好拥军工作。
救灾部队驻地党委政府要认真做好慰问部队工作， 切实帮助部队解决实际困难和问题； 要切实加强拥军宣传， 积极营造军民一家、 鱼水情深的良好氛围； 部队撤离灾区时， 要组织群众在彝良重灾区、 XX 机场隆重欢送人民军队； 要向省委、 省政府申请， 并请省委、 省政府转报党中央、 国务院、 中央军委， 为救灾部队请功。
五是要进一步加快恢复重建前期工作进程。
要及时成立市县两级恢复重建指挥部， 根据省政府关于灾后恢复重建暨发展规划的总体要求， 明确指挥部下设各工作组的职责， 统一指挥、 各司其职、 各负其责、 密切配合， 抓紧抓实各项工作。
要继续加强灾评工作， 特别是对民房受灾核查评估工作必须加快进程， 为恢复重建工作的全面展开提供基础数据。
要尽快制定可操作性强和群众满意的恢复重建规划实施方案， 按照“生命线”工程、 民生工程优先原则， 明确恢复重建的重点项目、 建设顺序、 时间进度和组织管理方式， 加快选址、 建材储备等工作，力争国庆节后开工建设一批民生工程， 确保恢复重建工作及时有序高效顺利开展。
六是要积极争取中央、 省项目、 资金和政策支持。
要加强对民房恢复重建、 基础设施建设、 社会事业发展、 产业培育、 扶贫开发、 城镇建设、 生态环保、 防灾减灾体系建设等方面恢复重建项目、资金和政策的汇报、 反映和争取工作， 积极同省直有关部门对接协调， 尽快向中央汇报反映，全力争取中央救灾项目资金投入 50-60 亿元。
要切实加强恢复重建项目前期工作， 力争上报一批、 实施一批、 储备一批。
要针对地震灾区实际， 积极争取灾区恢复重建期间用电电价减免、 信贷和用地指标等支持。
要动员一切可以动员的社会力量， 积极参与抗震救灾和灾后重建工作， 对有捐赠意向的社会团体， 要积极做好服务工作， 严格接受程序， 确保捐赠账目清楚， 使用用途公开透明。
“六个保障”。
一是要切实保障灾区抗震救灾和恢复重建物资供应。
要认真研究灾区抗震救灾和恢复重建物资供应保障工作， 加强统筹， 合理安排， 科学调度， 严格管理， 全力保障灾区群众吃、 喝、 穿、 住、 学、 医的需求和恢复重建需要。
二是要切实保障正确的舆论导向。要强化对进入灾区新闻媒体的服务、 引导和管理， 积极主动服务媒体、 用好媒体， 做好灾区抗震救灾和恢复重建宣传报道工作； 要加强与省委宣传部的衔接汇报， 把握好过渡性安置阶段和恢复重建工作中的正确舆论导向， 及时准确发布灾区抗震救灾和恢复重建新闻， 以正确
的舆论导向引导社会、 引导群众全力以赴投入抗震救灾和恢复重建工作， 形成众志成城抗震救灾的良好舆论氛围。三是要切实保障和谐稳定的社会环境。要耐心细致做好灾区群众工作，强化受灾群众思想情绪疏导， 认真做好灾区信访工作， 强化矛盾纠纷排查调处， 加强灾区社会治安管理， 确保灾区社会稳定。
四是要明确责任， 强化监督， 切实保障项目资金安全。
要明确市县区恢复重建责任， 坚持市级协调指导、 县区为实施主体的灾后重建工作原则， 集中安置点建设要与新农村建设、 新集镇建设相结合， 由县区负责实施； 分散安置点建设， 由乡镇负责组织实施。
要强化项目资金管理， 纪检、 监察、 审计等部门要关口前移、 提前介入、全程监督、 跟踪审计， 坚决杜绝弄虚作假套取救灾资金的现象和行为发生， 严厉查处贪污挪用、 截留克扣等违纪违法行为， 确保项目资金安全。
五是要切实保障灾区生产安全和救灾一线人员安全。
要加强震情、 气象监测， 加强滑坡、 泥石流、 洪涝等灾害监测预警， 强化地质灾害隐患点的排查治理， 严格工矿企业复产管理， 加强灾区救灾安全意识宣传教育， 确保不因次生灾害产生新的人员伤亡。
六是要坚持“两手抓、 两手都要硬”， 确保全市抗震救灾和经济社会发展取得全面胜利。
全市各级各部门要加强统筹、 加强领导， 一方面要全力抓好抗震救灾和恢复重建工作。
要建立抗震救灾和恢复重建干部挂钩联系责任制， 市级领导挂钩联系到县区， 县区领导挂钩联系到乡 镇， 乡镇领导挂钩联系到村， 市县乡 干部挂钩联系到组到户，确保抗震救灾和恢复重建各项措施落实到位。另一方面要全面落实市第三次党代会和市三届人大一次会议部署， 切实落实好年度经济社会发展各项措施， 确保全市经济社会发展目标全面实现， 以抗震救灾的全面胜利和跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
四、 会议决定
一是根据工作需要， 调整充实市县两级恢复重建指挥部， 加强抗震救灾和恢复重建工作的领导， 由熊启怀、 ***同志挂钩联系 XX 区， 李勇、 ***同志挂钩联系 XX 县。
二是由市委常委、 常务副市长何刚同志牵头， 市发改委负责， 做好与省直相关部门的对接协调， 抓紧制定地震灾区恢复重建规划的实施方案。
三是由市委常委、 市委秘书长***同志负责， 向省委、 省政府申请， 并转报中央军委为救灾部队请功。
四是由市委常委、 军分区政委张亮同志负责， 抓好支援地震灾区抗震救灾部队的慰问工作。
五是由市委常委***同志牵头， 市委宣传部负责， 拟定方案， 救灾部队撤离灾区时， 在彝良重灾区、 XX 机场隆重举行欢送部队仪式； 加强与省委宣传部的衔接汇报， 组织媒体做好灾区群众过渡安置阶段和灾区恢复重建工作的宣传和舆论引导工作。
六是由市委常委、 市委政法委书记***同志负责， 扎实抓好信访、 社会治安综合治理等维护社会稳定工作， 切实保障灾区社会和谐稳定。
七是由副市长***同志牵头， XX、 彝良、 XX 等县区负责， 拟定高海拔冷凉山区受灾群众棉帐篷需求计划， 确保高海拔冷凉山区受灾群众安全过冬； 由市民政局、 市住建局负责， 统筹安排好灾区抗震救灾和恢复重建物资供应保障工作。
八是由副市长、 市公安局局长***同志负责， 做好灾区交通管制工作， 确保灾区道路通畅
安全。
九是由副市长杨桂红同志牵头， 市教育局负责， 加强受灾学校复课工作， 确保受灾学校在9 月 22 日前全面复课； 由市卫生局负责， 拟定地震灾区卫生防疫实施方案， 全面抓好部队撤离后的灾区卫生防疫工作。
十是由市政协常务副**、 市交通运输局局长张永前同志牵头， 市交通运输局负责， 按照交通运输部杨传堂部长关于灾区抗震救灾和恢复重建公路建设的 8 条指示要求， 做好灾区道路保通和恢复重建工作。
十一是由彝良县负责， 组织灾区基层干部和群众看望慰问救援救灾部队， 并加快部队驻地营房区澡堂等配套设施建设。
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