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党的法规体系基本情况10篇

时间：2022-08-13 15:30:02 来源：网友投稿

党的法规体系基本情况10篇党的法规体系基本情况　某某基层学校学习领导小组治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度学习解读　前言2021年7月1日，XXX总书记在庆祝中国共产党成立10下面是小编为大家整理的党的法规体系基本情况10篇,供大家参考。

党的法规体系基本情况10篇

篇一：党的法规体系基本情况

基层学校学习领导小组治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度学习解读

　前言2021年7月1日，XXX***在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。这一制度建设重大成果来之不易，是我们党100年来持续推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革的结果；这一党的建设重要成就彪炳史册，是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展新阶段，全面从严治党、依规治党站在新的历史起点上；这一基础性制度支撑事关根本，为保证全党团结统一、行动一致，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力制度保障，对于党以史为鉴、开创未来，团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴具有重要意义。Qianyan 中国共产党党内法规体系

　党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结党的理论创新和实践经验，是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部。其中，党中央制定的中央党内法规211部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规163部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3241部。党内法规使用党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则7类名称，现行有效党内法规中，党章1部，准则3部，条例43部，规定850部，办法2034部，规则75部，细则609部。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”，主要就是以党内法规为脊梁的党的制度。我们党形成了一个比较完善的党内法规体系，并以此为主干形成了一套系统完备的党的制度，这在世界上是独一无二的，彰显出中国共产党作为世界上最大的政党具有的大党的气派、大党的智慧、大党的治理之道。坚持依规治党、加强党内法规制度建设，是“中国之治”的一个独特治理密码，是呈现中国特色社会主义制度优势的一张金色名片，也为世界政党治理贡献了中国智慧和中国方案。

　目录CONTENTS0 1 党内法规体系的发展历程0 2党内法规体系的加快建成0 3 党内法规体系的框架构成中国共产党党内法规体系0 4 党内法规体系的守正创新

　第一部分

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程自中国共产党诞生以来，党内法规制度建设紧紧围绕政治大局推进，始终与党的奋斗历程相伴相随，与党的建设和党的事业同向同行。在这一历史进程中，党内法规制定从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，不断接近体系化目标，经过100年的持续努力，终于形成比较完善的党内法规体系。

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程具体是第一第二第三新民主主义革命时期党内法规制定的奠基初创社会主义革命和建设时期党内法规制定的曲折发展改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规制定的恢复前进党内法规因党而生、因党而立、因党而兴。自中国共产党诞生以来，党内法规制度建设紧紧围绕政治大局推进，始终与党的奋斗历程相伴相随，与党的建设和党的事业同向同行。第四中国特色社会主义新时代党内法规制定的全面加强

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 从1921年党成立到1949年建立新中国，党领导人民进行了长期艰苦卓绝的革命斗争。党根据革命斗争的需要，在党内法规制度建设方面进行了不懈探索。从1921年党成立到1949年建立新中国• 建党伊始，1921年7月，党的一大通过中国共产党第一个纲领，这是党的历史上第一部党内法规，具有党章性质；1922年7月，党的二大通过中国共产党章程，我们党自此有了自己的根本大法。1938年10月，毛泽东同志在扩大的党的六届六中全会的报告中指出，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，在党的历史上首次明确提出“党内法规”概念。1945年4月至6月召开的党的七大，将毛泽东思想确立为党的指导思想并写入党章，这部党章是第一部党完全独立自主制定的党章，是党成熟的重要标志。党的历史上第一部党内法规，具有党章性质

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 中国共产党中央执行委员会组织法、中央巡视条例、关于中央委员会工作规则与纪律的决定、关于各级党部工作规则与纪律的决定、关于各级党委暂行组织机构的决定、关于增强党性的决定、关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定、关于在军队中组织党委会的指示、关于建立报告制度、关于健全党委制等。这一时期制定的党内法规制度主要有：• 新民主主义革命时期，我们党从理论认识上提出了“党内法规”概念，并在实践中探索制定了一批党内法规，确立了党的民主集中制原则，初步形成了党的组织制度、领导制度、工作制度、党内生活制度等，对于建设一个具有明确政治纲领、严密组织体系、严明纪律规矩的无产阶级政党，夺取新民主主义革命胜利，发挥了重要作用。党从理论认识上提出了“党内法规”概念

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 从1949年到1978年，党领导人民在巩固新生政权的基础上，对社会主义革命和建设道路进行了艰辛探索，同时开始全面探索在全国执政条件下进行党内法规制度建设的路子。1949年中华人民共和国成立，我们党成为在全国范围执掌政权的党党在全国执政后制定的第一部党章• 1956年9月，党的八大通过修改后的党章，根据执政党特点提出全面开展社会主义建设的任务，并对贯彻民主集中制原则作出许多新规定，这是党在全国执政后制定的第一部党章。

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的历史性决策，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。进入新时期，党的领导人始终强调加强党内法规制度建设的重要性。邓小平同志指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”江泽民同志指出：“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”胡锦涛同志指出：“必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的历史性决策

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 1982年9月，党的十二大修改形成了呈现新时期特征的党章，具有拨乱反正的重大意义。此后，党的十五大、十六大、十八大分别将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观确立为党的指导思想并写入党章。这一时期，党章得到及时修改完善• 党的十一届三中全会至党的十三届四中全会期间制定的党内法规制度主要有：关于党内政治生活的若干准则、关于高级干部生活待遇的若干规定、关于建立老干部退休制度的决定、关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理的通知、关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知、关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定等。党的十一届三中全会至党的十三届四中全会期间制定的党内法规制度主要有：• 党的十三届四中全会至党的十六大期间制定的党内法规主要有：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党地方委员会工作条例（试行）、党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党党员权利保障条例（试行）、中国共产党纪律处分条例（试行）、中国共产党党内法规制定程序暂行条例等。党的十三届四中全会至党的十六大期间制定的党内法规主要有：

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 党的十六大至党的十八大期间制定修订的党内法规主要有：中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党巡视工作条例（试行）、中国共产党党校工作条例、中国人民解放军政治工作条例、中国共产党党内法规制定条例等。党的十六大至党的十八大期间制定修订的党内法规主要有：• 改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党总结历史经验教训，强化党内法规在党的建设中的重要地位和作用，以健全民主集中制为重点加大党内法规制度建设力度，推动党内法规制定工作逐步进入制度化规范化程序化轨道，为党开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义提供了重要制度保障。改革开放和社会主义现代化建设新时期

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 以XXX同志为核心的党中央着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，针对加强新时代党内法规制度建设作出一系列重大决策部署，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，党的制度建设取得历史性成就。党的十八大以来2017年10月• 党的十九大将XXX新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写入党章，为新时代党和国家事业发展提供了科学行动指南。

　第一部分 —— 党内法规体系的发展历程• 关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党中央委员会工作条例、十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定、中国共产党地方委员会工作条例、中国共产党党组工作条例、中国共产党工作机关条例（试行）、中国共产党支部工作条例（试行）、中国共产党组织工作条例、中国共产党宣传工作条例、中国共产党统一战线工作条例、中国共产党政法工作条例、中国共产党机构编制工作条例、中国共产党领导国家安全工作条例、中国共产党重大事项请示报告条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党巡视工作条例、中国共产党问责条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党军队党的建设条例、军队政治工作条例、中国共产党党徽党旗条例等。党的十八大以来制定修订的党内法规主要有：进入新时代• 我们党从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度坚持依规治党、加强党内法规制度建设，制定出台一大批重要党内法规，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，提供了坚强制度保障。

　第二部分

　第二部分 —— 党内法规体系的加快建成• 党的十八大后，党内法规体系进入加速形成阶段，这既是长期以来党内法规制度建设逐步推进的结果，也是适应新形势新任务要求对新时代党内法规制度建设作出的新部署。党的十八大后，党内法规体系进入加速形成阶段• 党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央统揽“四个伟大”，立足党和国家事业发展全局，明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，并有针对性地作出一系列理论指导和决策部署，确保这一目标任务如期完成。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央统揽“四个伟大”

　第二部分 —— 党内法规体系的加快建成框架构成（一）加大制度建设理论指导力度（二）加大体系构建顶层设计力度（三）加大制度缺项短板补齐力度（四）加大制度协调统一维护力度（五）加大制定体制机制保障力度

　第二部分 —— 党内法规体系的加快建成• 党的十八大以来，党内法规制度建设之所以能够取得大发展、大进步，党内法规体系化进程之所以能够加快推进、全面推进，根本在于党的基本理论的重大创新发展，在于有XXX新时代中国特色社会主义思想的科学指导。XXX新时代中国特色社会主义思想作为党和国家必须长期坚持的指导思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是指引新时代党和国家事业发展的科学行动指南，为加强新时代党内法规制度建设指明了前进方向、提供了根本遵循。党内法规制度建设始终是在党的指导思想指引下进行的，党的指导思想的丰富和完善必然会有力推动党内法规制度建设。与此同时，XXX***鲜明提出坚持依规治党，专门针对加强党内法规制度建设作出一系列重要论述• 强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策；要坚持正确政治方向制定和实施党内法规，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要坚持以党章为根本依据建章立制，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；要坚持贯彻民主集中制原则制定党内法规，把充分发扬党内民主和维护党的集中统一有机结合起来；要坚持服务党和国家工作大局健全制度，为党的事业发展和全面从严治党提供制度保障；要坚持系统推进，做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究；要坚持依法治国和依规治党有机统一，既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。这些重要论述和指示要求在党内法规制度建设实践中发挥了重要指导作用，得到了坚决贯彻落实。

篇二：党的法规体系基本情况

共产党党内法规体系解读（二〇二一年七月）

　前言

　 2021 年 7 月 1 日，******在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。这一制度建设重大成果来之不易，是我们党 100 年来持续推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革的结果；这一党的建设重要成就彪炳史册，是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展新阶段，全面从严治党、依规治党站在新的历史起点上；这一基础性制度支撑事关根本，为保证全党团结统一、行动一致，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力制度保障，对于党以史为鉴、开创未来，团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

　条例、规定、办法、规则、细则 7 类名称，现行有效党内法规中，党章1 部，准则 3 部，条例 43 部，规定 850 部，办法 2034 部，规则 75 部，细则 609 部。

　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”，主要就是以党内法规为脊梁的党的制度。我们党形成了一个比较完善的党内法规体系，并以此为主干形成了一套系统完备的党的制度，这在世界上是独一无二的，彰显出中国共产党作为世界上最大的政党具有的大党的气派、大党的智慧、大党的治理之道。坚持依规治党、加强党内法规制度建设，是“中国之治”的一个独特治理密码，是呈现中国特色社会主义制度优势的一张金色名片，也为世界政党治理贡献了中国智慧和中国方案。

　一、党内法规体系的发展历程

　党内法规因党而生、因党而立、因党而兴。自中国共产党诞生以来，党内法规制度建设紧紧围绕政治大局推进，始终与党的奋斗历程相伴相随，与党的建设和党的事业同向同行。在这一历史进程中，党内法规制定从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，不断接近体系化目标，经过 100 年的持续努力，终于形成比较完善的党内法规体系。

　（一）新民主主义革命时期党内法规制定的奠基初创

　从 1921 年党成立到 1949 年建立新中国，党领导人民进行了长期艰苦卓绝的革命斗争。党根据革命斗争的需要，在党内法规制度建设方面进行了不懈探索。

　建党伊始，1921 年 7 月，党的一大通过中国共产党第一个纲领，这是党的历史上第一部党内法规，具有党章性质；1922 年 7 月，党的二大通过中国共产党章程，我们党自此有了自己的根本大法。1938 年10 月，毛泽东同志在扩大的党的六届六中全会的报告中指出，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，在党的历史上首次明确提出“党内法规”概念。1945 年 4 月至 6 月召开的党的七大，将毛泽东思想确立为党的指导思想并写入党章，这部党章是第一部党完全独立自主制定的党章，是党成熟的重要标志。

　这一时期制定的党内法规制度主要有：中国共产党中央执行委员会组织法、中央巡视条例、关于中央委员会工作规则与纪律的决定、关于各级党部工作规则与纪律的决定、关于各级党委暂行组织机构的决定、关于增强党性的决定、关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定、关于在军队中组织党委会的指示、关于建立报告制度、关于健全党委制等。

　新民主主义革命时期，我们党从理论认识上提出了“党内法规”概念，并在实践中探索制定了一批党内法规，确立了党的民主集中制原则，初

　步形成了党的组织制度、领导制度、工作制度、党内生活制度等，对于建设一个具有明确政治纲领、严密组织体系、严明纪律规矩的无产阶级政党，夺取新民主主义革命胜利，发挥了重要作用。

　（二）社会主义革命和建设时期党内法规制定的曲折发展

　 1949 年中华人民共和国成立，我们党成为在全国范围执掌政权的党。从 1949 年到 1978 年，党领导人民在巩固新生政权的基础上，对社会主义革命和建设道路进行了艰辛探索，同时开始全面探索在全国执政条件下进行党内法规制度建设的路子。

　 1956 年 9 月，党的八大通过修改后的党章，根据执政党特点提出全面开展社会主义建设的任务，并对贯彻民主集中制原则作出许多新规定，这是党在全国执政后制定的第一部党章。

　这一时期制定的党内法规制度主要有：关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定、关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定、关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）、关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定、关于加强理论教育的决定（草案）、关于发展和巩固党的组织的指示、关于加强干部管理工作的决定、关于增强党的团结的决议等。“*****”发生后，党内法规制度建设遭受严重挫折，党的九大党章、十大党章严重倒退，党内法规制定工作陷入停顿。

　社会主义革命和建设时期，我们党适应全国执政条件下的形势任务要求推进党内法规制度建设，积极探索制定一批党的领导和党的建设制度，为新的历史条件下加强党内法规制度建设积累了正反两方面的重要经验。

　（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规制定的恢复前进

　 1978 年 12 月，党的十一届三中全会作出把党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的历史性决策，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。进入新时期，党的领导人始终强调加强党内法规制度建设的重要性。邓小平同志指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”江泽民同志指出：“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”胡锦涛同志指出：“必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”

　这一时期，党章得到及时修改完善。1982 年 9 月，党的十二大修改形成了呈现新时期特征的党章，具有拨乱反正的重大意义。此后，党的十五大、十六大、十八大分别将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观确立为党的指导思想并写入党章。

　党的十一届三中全会至党的十三届四中全会期间制定的党内法规制度主要有：关于党内政治生活的若干准则、关于高级干部生活待遇的若干规定、关于建立老干部退休制度的决定、关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理的通知、关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知、关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定等。

　党的十三届四中全会至党的十六大期间制定的党内法规主要有：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党地方委员会工作条例（试行）、党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党党员权利保障条例（试行）、中国共产党纪律处分条例（试行）、中国共产党党内法规制定程序暂行条例等。

　党的十六大至党的十八大期间制定修订的党内法规主要有：中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党巡视工作条例（试行）、中国共产党党校工作条例、中国人民解放军政治工作条例、中国共产党党内法规制定条例等。

　改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党总结历史经验教训，强化党内法规在党的建设中的重要地位和作用，以健全民主集中制为重点加大党内法规制度建设力度，推动党内法规制定工作逐步进入制度化

　规范化程序化轨道，为党开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义提供了重要制度保障。

　（四）中国特色社会主义新时代党内法规制定的全面加强

　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，针对加强新时代党内法规制度建设作出一系列重大决策部署，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，党的制度建设取得历史性成就。

　 2017 年 10 月，党的十九大将***新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写入党章，为新时代党和国家事业发展提供了科学行动指南。

　党的十八大以来制定修订的党内法规主要有：关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党中央委员会工作条例、十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定、中国共产党地方委员会工作条例、中国共产党党组工作条例、中国共产党工作机关条例（试行）、中国共产党支部工作条例（试行）、中国共产党组织工作条例、中国共产党宣传工作条例、中国共产党统一战线工作条例、中国共产党政法工作条例、中国共产党机构编制工作条例、中国共产党领导国家安全工作条例、中国共产党重大事项请示报告条例、

　中国共产党党内监督条例、中国共产党巡视工作条例、中国共产党问责条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党军队党的建设条例、军队政治工作条例、中国共产党党徽党旗条例等。

　进入新时代，我们党从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度坚持依规治党、加强党内法规制度建设，制定出台一大批重要党内法规，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，提供了坚强制度保障。

　二、党内法规体系的加快建成

　党内法规体系建设是一个久久为功、持续推进的历史过程，是在党内法规达到相当数量基础上对其提出的集成集约结构性要求。党的十八大后，党内法规体系进入加速形成阶段，这既是长期以来党内法规制度建设逐步推进的结果，也是适应新形势新任务要求对新时代党内法规制度建设作出的新部署。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央统揽“四个伟大”，立足党和国家事业发展全局，明确提出到建党 100 周年时形成比较完善的党内法规体系，并有针对性地作出一系列理论指导和决策部署，确保这一目标任务如期完成。

　（一）加大制度建设理论指导力度

　党内法规制度建设始终是在党的指导思想指引下进行的，党的指导思想的丰富和完善必然会有力推动党内法规制度建设。党的十八大以来，

　党内法规制度建设之所以能够取得大发展、大进步，党内法规体系化进程之所以能够加快推进、全面推进，根本在于党的基本理论的重大创新发展，在于有***新时代中国特色社会主义思想的科学指导。***新时代中国特色社会主义思想作为党和国家必须长期坚持的指导思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是指引新时代党和国家事业发展的科学行动指南，为加强新时代党内法规制度建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

　与此同时，******鲜明提出坚持依规治党，专门针对加强党内法规制度建设作出一系列重要论述。强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策；要坚持正确政治方向制定和实施党内法规，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要坚持以党章为根本依据建章立制，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；要坚持贯彻民主集中制原则制定党内法规，把充分发扬党内民主和维护党的集中统一有机结合起来；要坚持服务党和国家工作大局健全制度，为党的事业发展和全面从严治党提供制度保障；要坚持系统推进，做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究；要坚持依法治国和依规治党有机统一，既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。这些重要论述和指示要求在党内法规制度建设实践中发挥了重要指导作用，得到了坚决贯彻落实。

　（二）加大体系构建顶层设计力度

　事在四方，要在中央。党中央从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，加强统筹谋划、搞好整体布局，锚定目标、按计划分阶段推进党内法规体系建设。

　 2013 年 11 月，党中央印发中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017 年），明确提出力争经过 5 年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规体系框架，为到建党 100 周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系打下坚实基础。

　 2014 年 10 月，党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标，作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求。

　 2016 年 12 月，党中央召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议，并专门印发关于加强党内法规制度建设的意见，明确提出到建党100 周年时形成比较完善的党内法规体系，确定了党内法规体系的基本框架，为新形势下加强党内法规制定工作、构建党内法规体系提供了行动纲领。

　 2017 年 10 ...

篇三：党的法规体系基本情况

必先治党，治党务必从严，从严必依法度您的单位名称

　2021年7月1日，XXX***在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。这一制度建设重大成果来之不易，是我们党100年来持续推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革的结果；这一党的建设重要成就彪炳史册，是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展新阶段，全面从严治党、依规治党站在新的历史起点上；这一基础性制度支撑事关根本，为保证全党团结统一、行动一致，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力制度保障，对于党以史为鉴、开创未来，团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴具有重要意义。前言PREFACE

　党内法规体系的发展历程党内法规体系的加快建成党内法规体系的框架构成目录CONTENTS党内法规体系的守正创新

　党内法规体系的发展历程第一章

　第一部分——党内法规体系的发展历程自中国共产党诞生以来，党内法规制度建设紧紧围绕政治大局推进，始终与党的奋斗历程相伴相随，与党的建设和党的事业同向同行。在这一历史进程中，党内法规制定从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，不断接近体系化目标，经过100年的持续努力，终于形成比较完善的党内法规体系。

　第一部分——党内法规体系的发展历程具体是第一第二第三新民主主义革命时期党内法规制定的奠基初创社会主义革命和建设时期党内法规制定的曲折发展改革开放和社会主义现代化建设新时期党内法规制定的恢复前进党内法规因党而生、因党而立、因党而兴。自中国共产党诞生以来，党内法规制度建设紧紧围绕政治大局推进，始终与党的奋斗历程相伴相随，与党的建设和党的事业同向同行。第四中国特色社会主义新时代党内法规制定的全面加强

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 从1921年党成立到1949年建立新中国，党领导人民进行了长期艰苦卓绝的革命斗争。党根据革命斗争的需要，在党内法规制度建设方面进行了不懈探索。从1921年党成立到1949年建立新中国• 建党伊始，1921年7月，党的一大通过中国共产党第一个纲领，这是党的历史上第一部党内法规，具有党章性质；1922年7月，党的二大通过中国共产党章程，我们党自此有了自己的根本大法。1938年10月，毛泽东同志在扩大的党的六届六中全会的报告中指出，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，在党的历史上首次明确提出“党内法规”概念。1945年4月至6月召开的党的七大，将毛泽东思想确立为党的指导思想并写入党章，这部党章是第一部党完全独立自主制定的党章，是党成熟的重要标志。党的历史上第一部党内法规，具有党章性质

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 中国共产党中央执行委员会组织法、中央巡视条例、关于中央委员会工作规则与纪律的决定、关于各级党部工作规则与纪律的决定、关于各级党委暂行组织机构的决定、关于增强党性的决定、关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定、关于在军队中组织党委会的指示、关于建立报告制度、关于健全党委制等。这一时期制定的党内法规制度主要有：• 新民主主义革命时期，我们党从理论认识上提出了“党内法规”概念，并在实践中探索制定了一批党内法规，确立了党的民主集中制原则，初步形成了党的组织制度、领导制度、工作制度、党内生活制度等，对于建设一个具有明确政治纲领、严密组织体系、严明纪律规矩的无产阶级政党，夺取新民主主义革命胜利，发挥了重要作用。党从理论认识上提出了“党内法规”概念

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 从1949年到1978年，党领导人民在巩固新生政权的基础上，对社会主义革命和建设道路进行了艰辛探索，同时开始全面探索在全国执政条件下进行党内法规制度建设的路子。1949年中华人民共和国成立，我们党成为在全国范围执掌政权的党党在全国执政后制定的第一部党章• 1956年9月，党的八大通过修改后的党章，根据执政党特点提出全面开展社会主义建设的任务，并对贯彻民主集中制原则作出许多新规定，这是党在全国执政后制定的第一部党章。

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的历史性决策，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。进入新时期，党的领导人始终强调加强党内法规制度建设的重要性。邓小平同志指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”江泽民同志指出：“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”胡锦涛同志指出：“必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的历史性决策

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 1982年9月，党的十二大修改形成了呈现新时期特征的党章，具有拨乱反正的重大意义。此后，党的十五大、十六大、十八大分别将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观确立为党的指导思想并写入党章。这一时期，党章得到及时修改完善• 党的十一届三中全会至党的十三届四中全会期间制定的党内法规制度主要有：关于党内政治生活的若干准则、关于高级干部生活待遇的若干规定、关于建立老干部退休制度的决定、关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理的通知、关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知、关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定等。党的十一届三中全会至党的十三届四中全会期间制定的党内法规制度主要有：• 党的十三届四中全会至党的十六大期间制定的党内法规主要有：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党地方委员会工作条例（试行）、党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党党员权利保障条例（试行）、中国共产党纪律处分条例（试行）、中国共产党党内法规制定程序暂行条例等。党的十三届四中全会至党的十六大期间制定的党内法规主要有：

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 党的十六大至党的十八大期间制定修订的党内法规主要有：中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党巡视工作条例（试行）、中国共产党党校工作条例、中国人民解放军政治工作条例、中国共产党党内法规制定条例等。党的十六大至党的十八大期间制定修订的党内法规主要有：• 改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党总结历史经验教训，强化党内法规在党的建设中的重要地位和作用，以健全民主集中制为重点加大党内法规制度建设力度，推动党内法规制定工作逐步进入制度化规范化程序化轨道，为党开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义提供了重要制度保障。改革开放和社会主义现代化建设新时期

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 以XXX同志为核心的党中央着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，针对加强新时代党内法规制度建设作出一系列重大决策部署，党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，党的制度建设取得历史性成就。党的十八大以来2017年10月• 党的十九大将XXX新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写入党章，为新时代党和国家事业发展提供了科学行动指南。

　第一部分——党内法规体系的发展历程• 关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党中央委员会工作条例、十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定、中国共产党地方委员会工作条例、中国共产党党组工作条例、中国共产党工作机关条例（试行）、中国共产党支部工作条例（试行）、中国共产党组织工作条例、中国共产党宣传工作条例、中国共产党统一战线工作条例、中国共产党政法工作条例、中国共产党机构编制工作条例、中国共产党领导国家安全工作条例、中国共产党重大事项请示报告条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党巡视工作条例、中国共产党问责条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党军队党的建设条例、军队政治工作条例、中国共产党党徽党旗条例等。党的十八大以来制定修订的党内法规主要有：进入新时代• 我们党从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度坚持依规治党、加强党内法规制度建设，制定出台一大批重要党内法规，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，提供了坚强制度保障。

　党内法规体系的加快建成第二章

　第二部分——党内法规体系的加快建成• 党的十八大后，党内法规体系进入加速形成阶段，这既是长期以来党内法规制度建设逐步推进的结果，也是适应新形势新任务要求对新时代党内法规制度建设作出的新部署。党的十八大后，党内法规体系进入加速形成阶段• 党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央统揽“四个伟大”，立足党和国家事业发展全局，明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，并有针对性地作出一系列理论指导和决策部署，确保这一目标任务如期完成。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央统揽“四个伟大”

　第二部分——党内法规体系的加快建成框架构成（一）加大制度建设理论指导力度（二）加大体系构建顶层设计力度（三）加大制度缺项短板补齐力度（四）加大制度协调统一维护力度（五）加大制定体制机制保障力度

　第二部分——党内法规体系的加快建成• 党的十八大以来，党内法规制度建设之所以能够取得大发展、大进步，党内法规体系化进程之所以能够加快推进、全面推进，根本在于党的基本理论的重大创新发展，在于有XXX新时代中国特色社会主义思想的科学指导。XXX新时代中国特色社会主义思想作为党和国家必须长期坚持的指导思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是指引新时代党和国家事业发展的科学行动指南，为加强新时代党内法规制度建设指明了前进方向、提供了根本遵循。党内法规制度建设始终是在党的指导思想指引下进行的，党的指导思想的丰富和完善必然会有力推动党内法规制度建设。与此同时，XXX***鲜明提出坚持依规治党，专门针对加强党内法规制度建设作出一系列重要论述• 强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策；要坚持正确政治方向制定和实施党内法规，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要坚持以党章为根本依据建章立制，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；要坚持贯彻民主集中制原则制定党内法规，把充分发扬党内民主和维护党的集中统一有机结合起来；要坚持服务党和国家工作大局健全制度，为党的事业发展和全面从严治党提供制度保障；要坚持系统推进，做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究；要坚持依法治国和依规治党有机统一，既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。这些重要论述和指示要求在党内法规制度建设实践中发挥了重要指导作用，得到了坚决贯彻落实。

　第二部分——党内法规体系的加快建成• 党中央从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，加强统筹谋划、搞好整体布局，锚定目标、按计划分阶段推进党内法规体系建设。事在四方，要在中央• 党中央印发中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年），明确提出力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规体系框架，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系打下坚实基础。2013年11月• 党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标，作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求。2014年10月

　第二部分——党内法规体系的加快建成• 党中央召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议，并专门印发关于加强党内法规制度建设的意见，明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，确定了党内法规体系的基本框架，为新形势下加强党内法规制定工作、构建党内法规体系提供了行动纲领。2016年12月• 党的十九大强调要坚持依法治国和依规治党有机统一，思想建党和制度治党同向发力，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，把制度建设贯穿其中，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系。2017年10月• 党中央印发中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年），紧紧围绕到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系这一目标任务，对党内法规制定工作进行谋划设计，进一步明确党内法规体系建设的任务书、时间表、路线图。2018年2月• 党的十九届四中全会部署健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，对加快形成完善的党内法规体系作出新的部署安排。2019年10月

　第二部分——党内法规体系的加快建成• 党中央以...

篇四：党的法规体系基本情况

法规工作情况汇报三篇三篇党内法规工作情况汇报篇一

　根据集团公司党办发的安排部署，XXX 公司党委理论学习中心组集体学习（扩大）会议召开。再次深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，XXX 公司各机关部室负责人及政工部门工作人员参加此次学习。

　会议采取轮流领读、集体学习的方式，原原本本的学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》、《社会主义学院工作条例》、《中国共产党政法工作条例》。党委书记 XXX 就学习内容做总结。

　XXX 强调：《中国共产党支部工作条例》我们于去年 12月 17 日党委中心组及 12 月 28 日政工例会上学习及宣贯了的主要内容，公司各支部在组织学习《条例》的工作上是下了大力气，出了真功夫。今天组织再次学习，是为了更好更快更深入的去帮助大家理解及落实贯彻《条例》。

　首先，《条例》的制定和实施，是落实新时代组织路线，弘扬支部建在连上的光荣传统，对党支部工作作出的全面规范，具有很强的指导性和时代感，是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，为全面加强新时代党支部建设提供了基本遵循，对加强党组织的体系建设、推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，

　巩固党长期执政的组织基础具有十分重要的意义。其次，发挥支部主体作用，党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元，在直接管理服务党员上有着不可替代的作用，必须坚持打牢基础，坚持规范组织活动，才能够使党支部的主体作用充分发挥。坚持把“带”的作用示范在支部。学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，不能仅仅就《条例》而学《条例》，应该把《条例》的学习同学习《中国共产党章程》，学习***新时代中国特色社会主义思想结合起来，提升全面从严治党的认识，提升党支部建设重要性的认识，增强贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。指导支部联系点等作为学习教育重点任务，为基层党组织和党员树好标杆，特別是支部书记要带头领读党章，带头谈认识讲体会，与普通党员一起学习、共同交流：压实领导干部认真履行参加学习教育和推动学习教育双重责。坚持把“学”的基础夯实在支部。突出党支部主阵地作用，坚持“全覆盖”“常态化”，以“三会一课”等制度为依托，组织党员原原本本学、认认真真议，切实打牢思想根基。坚持把“改”的要求落实在支部。各基层党支部充分发挥自我净化、自我提高作用，对照基层党建重点任务一条一条查不足，一项一项定措施，确保整改到位，使每一名党员都纳入党组织有效管理，每一个基层战斗堡垒都强起来。坚持把“严”的标准贯彻在支部。要把力量沉到基层，重点放在支部，精准指导，从严推进，以经常性的督将“严”的标准贯彻到“末梢神经”。

　《社会主义学院工作条例》进一步明确了新时代社会主义学院的办学遵循。着眼新时代统一战线人才教育培养工作面临的新形势新任务，突出强调了社会主义学院的性质定位，进一步明确了办学的总体要求、工作方针、基本任务、培训目标，对于进一步加强和改进社会主义学院工作、服务统一战线事业发展具有重要意义。进一步加强了党对社会主义学院的全面领导。进一步明确了统一战线教育培训工作的努力方向。进一步拓展了社会主义学院的功能作用。进一步强化了社会主义学院的办学保障。

　《中国共产党政法工作条例》以党内基本法规的形式，对党领导政法工作作出规定，把党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果，是坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是实现依法治国与依规治党有机统一的重要举措。

　新时代，社会实现和谐稳定，国有企业生产经营的开展与政法工作相辅相承的同时也面临新形势新任务、新考验、新挑战，要以“五个必须”实现党对政法工作的绝对领导，一是必须坚持政治领导。没有党的领导或弱化了党的领导，甚至虚化了党的领导，政法工作就无法坚持正确的政治方向、政治理念、政治原则，无法正确立法、严格执法和公正司法，甚至淡忘了使命和初衷，忘记了为谁执法司法，其后果不堪设想。二是必须坚持思想领导。思想是一切行动的先导，党对政法工作的思

　想领导体现在三个方面。(一)、是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的思想。(二)、是坚守红色意识形态阵地。(三)、是坚持做好政法队伍的思想政治建设。三是必须坚持组织领导。首先是重视政法各部门的领导班子建设。其次是重视队伍建设。再次是强化作风和文化建设。四是必须坚持依法领导。五是必须坚持有效监督。古今中外的实践证明，监督是善法良治得以实现的重要保障。党对政法工作的有效领导包括领导立法、保证执法、带头守法，而有效监督要贯穿全过程。确保党员、党的干部和党的组织全面地严格依法办事、自觉守法、模范守法。

　XXX 要求：经过此次学习，与会各位应已有了更深入的了解和认知，如何学好用好《中国共产党支部工作条例（试行）》等法规对于党的基层组织负责同志来说极端重要，下一步，要从三方面入手，抓好《条例》的学习贯彻落实工作。一是要由公司党群部门及各支部运用各种宣传方法，把学习抓到位；二是要发挥各支部主阵地作用，抓培训到位；三是要结合实际，抓贯彻落实到位。公司党群部门和各支部要发挥宣传引导学习作用，运用网络载体及各种宣传方式（例如 QQ 群、微信群及宣传栏等）加强宣传力度，让基层党员知道《条例》的规定中党支部所担当的作用和职责，党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣

　传群众、凝聚群众、服务群众的职责。各支部也应当认识到党支部建设标准化，规范化，是为了提高党的执政能力，更好的团结在党中央周围，是实践中国梦的有力保障。而党务工作必须从基层抓起，层层监督；以服务群众为字旨，紧跟新时代前进步伐，加强党的方针政策的学习和贯彻执行。基层党建，常抓不懈，保持廉洁，才能焕发活力。

　党内法规工作情况汇报篇二党内法规工作情况汇报篇二根据会议安排，现将贯彻落实党内法规制度加强党内规范性文件制度建设情况汇报如下：

　一、党内法规制度建设情况深入学习以***同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强党内法规制度建设的意见。2017 年以来，县委先后印发了《县委文件和重大决策合法合规性审查办法》、《关于做好党内规范性文件备案工作的通知》、《关于贯彻落实党内法规制度加强党内规范性文件制度建设的实施方案》等文件，就贯彻落实党内法规制度，加强党内规范性文件制度建设作出统筹安排。

　二、依规从严治党管党情况先后印发等系列党内规范性文件，推动全面从严治党向纵深发展。

　三、党内规范性文件制定和备案审查情况完善党内规范性文件制定程序，多渠道公开征求对党内规范性文件草案的意见，充分发挥县委办法律法规室和县委法律顾问的作用，确保党内规范性文件与法有据，确保同中央、省委、市委党内法规制度保持一致。坚持按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，认真准备县委规范性文件备案材料、制作备案报告、制定说明，年以来，已及时向市委报备文件 74件。为推动备案审查全覆盖，年月，县委印发了《县委办关于做好党内规范性文件备案工作的通知》，对各镇（街道、经开区）党（工）委，县直各部门规范性文件备案工作作了专门部署，要求及时将党内规范性文件报县委备案,年县委共收到备案文件件，年收到备案文件件。

　四、县委法律顾问工作情况印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》、《中共县委法律顾问工作规则（试行）》，按照文件要求聘任县委法律顾问，经县委常委会议研究通过后，由县委办与县委法律顾问签订了聘任合同，并印发了《县委办关于聘任袁中华等 2 名同志为县委法律顾问的通知》。

　当前，各镇（街道、经开区）党（工）委，县直各部门对规范性文件备案工作不重视，文件备案暂未做到全覆盖。下一步，县委办法律法规室将会加大宣传力度，努力提高各镇（街

　道、经开区）党（工）委，县直各部门工作积极性和主动性，推动文件备案工作全覆盖。

　党内法规工作情况汇报篇三党内法规工作情况汇报篇三对近期的工作情况进行了梳理，现将有关情况报告如下: 一一.贯彻落实情况贯彻落实情况（一）推进党内法规制度贯彻落实情况。

　1.组织机关全体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，请示报告制度是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制。机关党员干部要切实承担重大事项请示报告工作主体责任，准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求。本单位要做好重大事项请示报告工作。领导干部要带头严守政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，坚持和落实好请示报告制度。

　2.为进一步深入学习贯彻党内法规的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《中国共产党党内法规执行责任规定（试行）》的思想自觉和行动自觉，市台联要求全体党员干部认真学习党内法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。同时，要把学习贯彻党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，确保学习活动取得实实在在的成效。

　3.精心组织，深入开展学习、宣传、贯彻和执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和党中央新制定出台的其他党内法规文件。把学习贯彻《条例》和《规定》作为重要政治任务，切实落实到每一名党员头上，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。领导干部以身作则，自觉学习、主动学习，理解其要义、吃透其内涵、掌握其重点。

　（二）贯彻落实中央八项规定精神,整治形式主义、官僚主义问题,为基层减负情况。

　制定和完善了走访台胞制度和台胞学习制度，定期组织台胞学习，宣传党的方针政策，尤其是两岸发展形势，努力促进祖国统一。进一步转变会风，开短会，讲短话，提高议事效率。会议要切实解决问题，力戒议而不决；减少文件数量，提高文件质量，提高文件运转时效，严格精简各种简报，无实质性工作部署的、照搬照抄照转的、能通过电话或者微信通知的，一律不行文；改进宣传报道，要按照精简务实原则，尽量压缩宣传报道数量、字数和时长。

　二．存在的问题和不足

　一是部分党员在思想上还缺乏重视，学风不踏实。思想上对法规制度的学习不够深入，平时学习的自觉性、主动性不强，学习内容不系统不全面，联系实际不够深入；二是缺乏对党内法规制度的深入理解和详细解读，对于新的党内法规的具体内容还缺乏详细的解读与理解，工作上、认识上还多停留在初级阶段。对法规中的内容未能及时、准确把握，尤其是其中的一些新变更内容掌握得不够全面、深入。

　经核查，我单位无贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、慢作为乱作为等方面突出问题；无考核过多过滥、重复考核,文山会海，过度留痕等,增加基层负担问题。

　三、整改方向强化组织学习，认真组织学习宣传，熟练掌握、严格遵循，认真研究部署，大力推进落实，切实统一党员干部思想，坚决践行“四个服从”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治体现到工作全过程。强化党内法规的学习贯彻落实，通过党员领导干部率先学、分类指导重点学、结合实际常态学、灵活方式全员学等多种途径，不断创新学习方式，掀起学习的新热潮。

篇五：党的法规体系基本情况

建设《实事求是》2018年第3期新时代党内法规制度体系的基本构成靳澜涛（北京大学法学院北京 100871）摘要：党内法规制度体系的完备与否，关系着全面从严治党向纵深发展的政治大局。从基本构成来看，党内法规制度体系绝非单项法规文本的简单叠加，而是一个以党章为根本遵循，由党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规等四大制度板块相互交织而形成的科学系统。这种“1+4”的结构划分，既体现了党内法规调整内容的全面性，回应了新时代党的五大建设的现实需求，也与党章的不同章节形成有效承接，突出了党章作为党内根本大法的应然定位。党的十九大关于“实现党内法规制度体系全覆盖”的宏大命题，再次重申体系化建设和板块式推进已经成为党内法规工作发展的主要任务，重大而紧迫。今后一个时期的主要任务是，围绕上述四大板块，加快补足党内法规制度体系的短板，在建立健全基础性、主干性党内法规的同时，完善相关配套性、衔接性法规制度。关键词：十九大新时代党内法规体系党内法规制度体系中图分类号：D262.13 文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2018.03.13在党的十九大报告中，******明确提出“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”的目标任务，进一步昭示了“治党必依法规、法规必须完备”的基本逻辑。按照《关于加强党内法规制度建设的意见》的总体部署，党内法规制度体系在基本构成上呈现“1+4”的逻辑结构，即在党章之下，分为四大制度板块，包括党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规，四者相互衔接、相互保障、相互耦合，同向发力，形成了一个有机整体。从应然层面来看，各个板块的内容必须与党的建设的现实需求形成全口径对接，将党中央对党组织和党员的柔性号召落实到刚性的制度之中，做到“有令必行、违令必纠”。因此，党的十九大围绕新时代党的建设提出的许多重大理论创新，将进一步丰富党内法规制度体系的内涵，使得各个板块的内容更加充实和完善。一、厘清党内法规制度体系的基本构成党内法规制度建设经历了点动成线、线动成面、再面动成体的发展历程，实现了从“碎片化”，到“整体化”，再到“系统化”的转型。尽管党内法规制度建设的快速发展，从直观上体现为各个单项法规文本的陆续出台，进而形成一个庞大的规范群落。但是，党内法规制度体系绝非单项法规文本“叠床架屋式”的汇集，而应该是一个结构科学、内容完备、逻辑严谨的有机整体。******在党的十九大报告中再次旗帜鲜明地提出了这一命题，并将党内法规制度体系作为全面从严治党纵深推进的重要抓手。不谋全局者，不足以谋一域。与党的执政地位与统揽全局的角色相对应，党内法规的内容涉及党的领导和党的工作的各个方面，这就要求我们必须从宏观角度对“党内法规体系包括哪些板块”予以充分而全面的阐释，方能为党内法规制度的立、废、改、释工作提供理论基础和方向指引。在过去，理论界与实务界对党内法规制度体系的基本构成存在不同的认识，提出了许多不同的划分方法，诸如“七大类”、[1](P1)“五部门”、[2]（P127）“1+6+X”[3] （P10）

　等。具体内容各有差异，在此不再赘述。但是，这些观点呈现出一个共性特征，即党内法规制度体系的构成与党在不同时期的建设任务是相对应的。党内法规都是按党性要求建制度、立规矩、明底线，在对象、领域、事项、程序等方面实现调整范围的全覆盖，与党性要求的全面性相对接，避免出现“党性有要求，党规未规定”的疏71

　《实事求是》2018年第3期党的建设漏，最终旨在落实党的十九大报告所提出的“思想建党和制度治党同向发力”的目标。不同的划分方法，多是在若干要素的排列组合上发生分歧，如主体、行为、监督等，形成了不同的逻辑构成。作为党内法规制度建设的“指南针”，2017年6月，党中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》首次阐明了党内法规制度体系“1+4”的基本构成，即在党章之下，分为四大制度板块，包括党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规。这种划分方法，充分彰显了党内法规制度体系的科学性、系统性、层次性、协调性和开放性，内容齐全、主次分明，划分科学、逻辑严密，各有侧重、相互衔接，形成“一加一大于二”的制度合力。同时，这四大板块分别对应党章的不同章节，组织法规制度承接第三、四、五章，领导法规制度对应总纲和第九、十章，自身建设法规制度回应第一、二、六、十一章，监督保障法规制度衔接第七、八章。这样既突出了党内法规制度体系的完备性，也进一步巩固了党章在党内法规制度体系中的最高地位。“法与时转则治，治与世宜则有功。”任何一种党内法规制度体系的划分方法都应具有环境适应性，以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，也必须对党的建设的现实需求作出及时回应，对接党的建设的总体布局，方能真正使党内法规制度体系适切满足管党治党和执政治国的现实需要，为保障党的领导工作和执政活动提供制度基础。在党的十九大报告中，党中央对党的建设提出了许多理论创新，作出了许多实践部署，这些内容将进一步丰富党内法规制度体系的内涵，使得各个板块的内容更加充实和完善。二、将党章作为党规建设的根本遵循自党的十八大以来，无论是在党的纲领性文件里，还是在领导人的重要讲话中，党章作为党内根本大法的地位被反复凸显，成为规范党内行为的基本标准和处理党内关系的基本准则。在党的十九大报告中，***同志再次强调在党的各项建设中，要以党章为根本遵循。作为中国共产党党内生活的“宪法”，党章伴随着党的建立、发展而不断成熟，承载着中国共产党人的初心，体现了全党的意志和利益，在党内具有最高的效力和最高的权威，也因此成为了党内法规制度体系的“母法”，或称为“龙头法”，是党内法规制度体系建设的根本遵循。只有以党章作为最根本的党内法规，才能为制定其他党内法规统一标准，形成完备、协调、系统、配套的党内法规制度体系。常言道，万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。作为立党、管党、治党的总纲，党章规定了党的组织制度、党的各级组织以及相关的关系、党的纪律等，它确立的是党的建设和活动的最基本原则和最根本规范，调整的都是全局性的党务关系，所有细节性、具体性的事项则需要由其他党内法规来进行落实。但是，下位党内法规的制定必须以党章为基本遵循，不能出现与党章背离的规定。换言之，任何违反党章的法规或规范都是无效的。因此，其他党内法规在首条就开宗明义地载明：依据中国共产党章程制定本法规，在内容上坚持把党章有关要求具体化和系统化。党的十九大集中全党智慧，对党章作了重大修改，及时地把实践发展中的成功经验和党的理论创新成果反映到党章中，既为治国执政的新实践提供了根本政治保证，也赋予了四大法规制度板块以新的内涵和新的要求，四大法规制度板块的内容有必要围绕党章提出的总体部署，进一步细化和落实党的建设的总体布局以及从严治党的重要任务，做到尊崇党章、贯彻党章、维护党章、落实党章。三、建立和健全党的组织法规制度严密的组织建设是中国共产党在历史上夺取革命战争胜利的重要法宝，也是新时代夺取全面建成小康社会伟大胜利必不可少的政治武器。只有克服组织涣散的问题，才能提升党的执政能力和执政水平，真正确保党中央“令行禁止”。在实现途径上，组织建设的强化既需要政策落实，更需要制度保障。党的组织法规制度主要是指党的以民主集中制为核心的组织制度，也就是规范党的各级各类组织的产生和职责的党内法规制度，旨在从主体层面解决各级各类党组织的产生、职责和运行事项。党的组织法规制度主要调整中国共产党内部的党员与党组织、党组织与党组织之间的关系，尤其是调整党的下级组织与上级组织之间的纵向关系，将成为管党治党和治国理政的组织制度基础。民主集中制是党的根本组织原则，在党的组织法规制度中处于十分重要的地位，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013~2017年）》将其作为党内法规制度体系构建的核心，并提出具体化72

　党的建设《实事求是》2018年第3期和程序化两大要求，以确保基本原则能落到实处。《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018~2022年）》再次强调了这一原则。从具体内容来看，以民主集中制为核心的党的组织法规制度主要包含党员权利保障制度，党的代表大会制度、党内选举制度、党委议事决策制度、党员领导干部民主生活会制度、党内基层民主制度、政治纪律规定和党委督促检查工作制度等。

　[4]（PP213~215）

　应注意的是，在党内法规制定权的配置上，本身就需注意发挥民主集中制，要避免中央与中央各部门、地方在党内法规制定上的不充分、不平衡和不对等，重视中央各部门和地方党组织通过行使党内法规制定权，为本部门或本地方的党务工作提供依据。四、建立和健全党的领导法规制度党的十九大报告在提出党内法规体系化建设时，特别强调要“加强和改善对国家政权机关的领导”。党的领导主要是政治、思想和组织领导。

　[5] （P4）具体的领导方式体现在重大决策的出台、对干部的推荐或任免、思想宣传与舆论引导等方面。十九大修改后的党章将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一重大政治原则载入其中，彰显了我国社会主义现代化建设的鲜明特色。新时代党的建设的根本出发点和落脚点在于坚持党的领导，这既需要政治体制层面的落实，更需要制度规范层面的确认，这里的“规范”既包括国家法律，也包括党内法规。事实上，我国宪法早已写入有关党的领导地位和领导作用的内容，并在2018年两会中再次通过宪法修改，进一步细化与完善了关于党的领导的相关条款，成为保证党依法执政、依宪执政的重要立法渊源。但是，无论是宪法，还是具体的法律，对党的领导的规定通常比较抽象，甚至只有个别条款规定于总则部分，其功能在于确立党的领导的基本原则。在理论上，一项规范要求既需要有宏观原则，更需要有具体规则，方能保障基本原则的内容能够落实下去。因此，有必要出台一批用以规范党的领导和执政活动的党内法规，具体细化党在各个领域或各个方面的执政内容。例如，中国共产党政法工作条例、群团工作条例、党组工作条例等。

　[6] 党的领导法规制度主要用以调整党的执政行为，调整领导与被领导的关系，使党的执政活动既能行之有据，也能行之有矩，实现保权和控权的平衡。同时，通过直接调整党的执政行为，间接调整政府的行政行为，进而深刻影响公民的社会生活，发挥党内法规在推动国家治理现代化中的作用。五、建立和健全党的自身建设法规制度对于一个拥有近9 000万党员的执政党，如何搞好自身建设，关系国家命运的走向。按照党的十九大提出的新时代党的建设总要求，党的自身建设法规制度主要是指关于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的党内法规制度。实际上，党的自身建设法规制度与其他几个制度板块并非单纯的并列关系，而是呈现出一种结构性耦合，即党的自身建设法规制度会涉及党的组织、党的领导和党的监督保障等方面的内容，而其他几个板块的内容也会与党的自身建设形成交叉。当然，党的建设的各方面的分量略有差异，既要协调推进，更要突出重点。党的十九大在党建方面的最大创新是首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”，凸显党的政治建设的极端重要性。

　[7]（P181）

　因此，党的自身法规制度在统筹推进的同时，应着力强化政治建设方面的党内法规制度，保障党内政治生态环境的风清气正。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视党的自身建设法规制度的完善，特别是在政治建设方面，相继出台或修订了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等一系列标志性、关键性、引领性的党内法规，在净化党内政治生态方面发挥着巨大作用。在今后的一定时期内，随着政治建设在党建全局中的位置更加突出，一批基础性、主干性法规亟待出台，诸多配套性法规急需制定和实施，使基础主干法规能够落细、落小、落实，特别是程序性、保障性、惩戒性条款有待明确，进一步提升党内法规制度体系的匹配性、操作性和实用性，增强从严治党的紧迫感、责任感和使命感。此外，现有的散见于不同党内法规文本中的党的自身建设的法规条文也有待进一步整合，以提升制度体系的系统性、集成性和权威性。六、建立和健全党的监督保障法规制度党的十八届四中全会提出了法治反腐的目73

　《实事求是》2018年第3期党的建设标，从应然层面看，涵盖党外法治反腐和党内法治反腐两个方面，前者对反腐败国家立法提出了新的要求，后者则体现出对党的监督保障法规制度供给的需求。党的监督保障法规制度具体包括党内监督保障制度和党对国家政权机关的监督制度。其中，后者与党的领导法规制度存在交叉之处。健全和完善党内监督保障制度，需要巩固和完善党内监督、巡视监督、纪检派驻监督、问责、党纪处分等方面的法规制度建设成果，制定修改党内功勋表彰、党务公开、党员权利保障和救济等方面的条规，健全容错纠错机制，进一步完善机关运行保障方面的法规。

　[8]（P53）

　可以说，中国共产党颁布的党的监督保障法规制度已经成为新时代从严治党系统工程的重要组成部分，与国家反腐败立法共同成为新的历史条件下反腐倡廉工作的制度保障，实现了党外法治反腐和党内法治反腐的互联互动。建立和健全...

篇六：党的法规体系基本情况

共产党党内法规体系的内涵、特征与功能论析施新州（国家法官学院综合理论教研部，北京通州 101100）第19卷第3期2015年6月中共中央党校学报Journal of the Party School of the Central Committee of the C．P．C．Vol.19，No.3Jun.，2015[收稿日期] 2014-12-30； [修回日期] 2015-03-25[作者简介] 施新州（1973-），男，河南扶沟人，政治学博士，国家法官学院综合理论教研部副教授，中国社会科学院法学所博士后科研工作站研究人员。[摘要] 党的十八届四中全会提出，形成完善的党内法规体系是中国共产党自身建设的长期探索和经验积累的结果，也是依法执政和全面推进依法治国的要求。党内法规体系是指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式的总称，是规定中国共产党各级党组织及其成员行为的制度系统。其形成具有渐进性，内容具有系统性，属性具有法的一般特征，功能上具有扩展性，制定程序上与法律存在同质性。完善的党内法规体系将进一步优化党组织自身的结构与功能，提升依法执政的能力，有助于全面推进依法治国及其总目标的实现。[关键词] 党内法规体系；中国特色社会主义法治体系；依法治国[中图分类号] D26/920.0 [文献标识码] A [文章编号] 1007-5801（2015）03-0030-06党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，即“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，并要求形成完善的党内法规体系。那么，什么是党内法规，它具有什么属性，与国家法律是什么关系；什么是党内法规体系，它又包括什么内涵和特点，与其他体系的关系如何，在整个法治体系中处于何种地位，又发挥什么功能。本文基于法政治学视角，试图对这些问题做一点有益的探讨。一、、党内法规体系的内涵九十多年来，中国共产党在结构功能的构建与完善过程中逐步形成了蔚为壮观的党内法规，它表现为不同形式和内容、不同层次的规范和要求。但这一概念的正式提出，经历了一个词源上的演变过程。在党的各种历史文献中，曾有“党法”[1]“党的法规”[2]“党规党法”[3-1] 以及“党的规章”“党的纪律” “党的法律”等说法。1938年毛泽东明确指出党内除了纪律“还须制定一种较详细的党内法规”[4] 。此后，直到1990年中共中央发布的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》（以下简称“《暂行条例》”）对“党内法规”进行概念界定， “党内法规”才实现了从一个约定俗成的习惯性用语向规范性称谓的转变。党内法规的具体内涵逐步明晰，直至《中国共产党党章》（2007年10月21日修改）第四十四条规定维护党的章程和其他党内法规的组织机构是党的各级纪律检查委员会，党内法规在其名称、位阶、制定主体、制定程序和维护执行主体等方面都被明确下来。中国共产党的党内法规指的是，规范党组织工作、活动和党员行为的党内各类规章制度。国外各国政党的党内法规范围较广，包括在政党内政治生活中支撑政党运行的章程、纲领、领导人讲话、政党（联盟）声明、会议的（提案）决议、政党纪律、议事规则、惯例，等等。国内学者对党内法规的研究则较为明确，譬如刘红凛称之为党内规章制度或党内规范 [5-1] ，《中30DOI:10.14119/j.cnki.zgxb.2015.03.004

　国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）也进行了规范描述。总的来说，党内法规就是中国共产党为规范自身的组织及其运行和党员构成及其行为所制定的规范制度的总称。所谓党内法规体系，则是指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式。对于党内法规体系的具体内涵，学界曾有学者进行过专门的论述。王韶兴基于党建理论中的制度建设概念分析了政党的基本制度和具体制度 [6] 。刘红凛则认为，政党各种形式的规范构成的一个规范体系，包含内部规范与外部规范，前者包括抽象性规范、党内规章制度、伦理文化三大方面 [5-2] 。郭定平曾把党的制度体系分为根本制度、基本制度和具体工作制度三个层次 [7] 。韩强则在分析党的制度和党内法规在产生、概念的外延、制定主体及其权限存在不同的基础上，比较了党的制度体系与党内法规体系的不同 [8] 。可见，无论是从具体内容还是外在形式看，党内法规客观上已经构成了一个制度系统，对政党的结构及其运行的程序化、法治化有着积极意义，同时保证了其政治功能的规范性和持续性。党内法规体系是中国共产党在结构和功能上不断走向规范化的客观结果和进一步规范化的必然要求，不断完善党内法规体系是中国共产党依规治党、依法执政和全面实施依法治国以及建设社会主义法治国家的内在需要。二、、党内法规体系的特征党内法规体系是规范中国共产党各级党组织及其成员行为的制度系统，其自身在形成过程上具有发展性、渐进性，在内容上具有系统性、科学性。党在各个阶段不仅重视自身的各方面建设，还重视党内法规的制定，通过党章的修改和各种党内文件、条例、决定等制度来规范组织的结构与功能，同时特别重视对这些党内法规的整理和编纂 ① 。通过对这些丰富的、成体系的汇编材料的研究，可以发现党内法规体系与“法”及国家法律相关联的一些基本特征。（一）党内法规体系具有“法”的一般特征党内法规体系属于社会法和软法，是政党构成要素中的“软件”② 。因此，其本身也具有“法”的一般特征。在《现代汉语词典》中， “法”是这样界定的：“体现统治阶级的意志，由国家制定或认可，用国家强制力保证执行的行为规则的总称，包括法律、法令、条例、命令、决定等”[9] 。显然，这一界定对法的内涵进行了狭义上的严格限定，仅指国家层面的法律。然而， “法”的内涵与外延事实上要宽广得多，它有两种用法， “第一种是指在理性人的事物中所建立的任何规范秩序”，可称之为规范的法， “第二种是指在自然的或社会的进程中被认为是普遍存在的规律性的东西或必然的东西”，可称之为描述性法则或科学规律 [10] 。显然，本文对法的运用是基于这样的理解。在现代政治意义上，政党就是一种理性产物 ③ ，因此，围绕其基本的政治功能，政党需要建构支撑其组织结构及运行的相应制度和规则，并不断加以完善，从而逐步形成党内法规及其体系。法在政党中就具有这种组织的作用，否则政党就难以成为政党了 [11] 。所以，党内法规体系的完备程度在一定意义上决定着一个政党的成熟程度 ④ 。之所以说党内法规体系本身仍属“法”的范畴，具有其内在的法治内涵，还要从对“法治”中“法”的概念分析入手。关于“法治”的内涵，古今中外的学① 例如由中央档案馆编、中共中央党校出版社陆续出版的《中共中央文件选集》（18卷）、人民出版社出版的《中共中央文件选集（1949.10-1966.5）》（50册）、中共中央文献研究室编辑出版的《重要文献选编》系列丛书。但是这些汇编的文件内容和范围庞杂，可以说是广义上的党内法规，并非是专门针对党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则的党内法规汇编。正式以“党内法规”命名的出版物则是由中共中央纪律检查委员会法规室牵头编纂的《中国共产党党内法规选编（1978-1996）》。之后，则由中共中央办公厅法规室、中共中央纪律检查委员会法规室、中共中央组织部办公厅共同编辑，法律出版社出版了《中国共产党党内法规选编(1996-2000)》《中国共产党党内法规选编(2001-2007)》《中国共产党党内法规选编（2007-2012）》。② 这是王长江在《政党论》（北京：人民出版社2009年版）中的用法；周淑真也持此观点，她在《政党政治学》（北京：人民出版社2011年版）也这样用过。③ 它“常常试图通过占有政府职位来寻求其在国家中的影响力”，还试图“凝聚不同的社会利益”。参见[英]艾伦·韦尔著、谢峰译的《政党与政党制度》（北京:北京大学出版社2011年版，导言）。④ 一个政党成熟与否要看它是否“具备健全完备的党内法规和制度，以及按照党内法规制度建立起来的党内秩序”。参见谢方意的《要注意对依法治党的研究》（载《江南论坛》1999年第7期，第25页）。31

　者进行过广泛的论述，但都基于亚里士多德的“法治”界定 [12] ，其基于“物质性”国家法的局限性是客观存在的 ① 。因此， “法治”应定位在超越这个意义上的规则之治，侧重于对法治精神和原则的坚持，而不仅仅是法律层面的规定。这一点，学界正逐步形成共识，即并非把法治仅看作工具层面的运用，而是作为价值层面的追求 [13] 。这样就把法治的内涵在两个层面进行了拓展：首先是在“法”的形式上，法治之“法”不仅仅是国家之法律，还包括社会的基本规律与基于规律和法律的规则，只要遵从了社会基本规律和规则就是遵从了法治的精神和原则；相应地，法治之“治”更倾向基于人们对法治的信仰和自觉的维护，而非仅限于国家强制力的强迫。从这个角度来理解，党内法规体系所具有的“法”的一般特征就较为清晰了。（二）党内法规体系在功能上具有扩展性中国共产党不仅具有一般社会组织的社会属性，还具有因其领导和长期执政地位所决定的政治组织的属性。除了国家法律的约束，党组织需要对自身宗旨诉求、结构功能、行为边界等进行规范，必须对其领导和执政行为进行具体规范和自我约束，尤其是在国家法律的规定尚不完善的情况下。在这个意义上，党内法规体系中的相关内容会在客观上起到国家法律的作用，这就是其功能上的扩展性。尽管如此，它也并不是国家法律体系的构成部分。虽然姜明安对党内法规姓“法”进行了论证 [14] ，许小莲也在考证“党内法规”与国家法之间关系后，作了在包含有“软法”的现代法律概念中它显然就是法律的这一论断 [15] 。然而，社会法毕竟不是国家法，如果没有国家立法机关授权，其本身并不构成国家法律体系的组成部分。否则，会混淆政党组织和国家机关之间的基本关系和中国特色社会主义法治理论中的相关概念。因此，如何建立党内法规与国家法律的有效衔接机制是一个重要课题。（三）在制定、修改和清理的程序上与国家法律存在同质性中国共产党党内法规制定和修改程序的规范化经历了一个漫长的过程，从1921年7月建党到1990年7月颁布《暂行条例》用了七十年。又经过二十多年的实践和总结，我们党提出健全党内法规立法制度的建议，包括“细化起草规则和审定规则”和细化程序设计的建议 [16] ，正是借助国家法律在起草审定和评估清理等程序上的技术要求与经验，2012年7月对《暂行条例》进行了修订并于2013年5月颁布施行《制定条例》，同时还出台了《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》加以完善配套。这让党首次拥有了正式的党内“立法法”，对党内法规的制定权限与原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估，以及备案的原则、范围、期限和审查等进行了明确规定。这与国家法律在制定、修改、清理和评估上的程序具有一定程度上的同质性，不仅推进了党内法规体系建设的制度化、规范化、程序化，还体现了社会主义法治理念对党自身建设的积极影响。二者在制定程序上的同质性，是由党内法规自身固有的“法”属性所决定的，它在原则上要求同宪法和法律相一致。中国共产党无论是各级组织还是其党员在遵守党内法规过程中会逐步养成遵守规则的习惯和意识，自然就培育起遵从法治之精神和原则的意蕴。这一点的重要意义在于，作为具有领导地位和长期执政的党，它对包括各级人大、政府、法院和检察院在内的整个国家政治系统都有着直接和间接的作用，其遵守规则和依法办事的观念与习惯，对于形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系必将起到引领作用。因此，完善的党内法规体系在中国特色社会主义法治体系中具有无可比拟的重要地位。三、、党内法规体系的功能党的基本属性及其在中国政治生活中的核心地位决定了党内法规体系的内涵和特征，而其内涵和特征又决定了党内法规体系的功能。我们党正是秉持依法执政的理念和依法治国的方略，不断完善党内法规体系，并发挥其在党的自身建设、执政能力建设和法治国家建设中应有的直接和间接作用。① 学者们已经注意到这一点。如美国法理学家伯尔曼曾指出：

　“确保遵从规则的因素如信任，公正，可靠性和归属感，远较强制力更为重要。法律只在受到信任并且因而并不要求强制力制裁的时候，才是有效的；依法统治者无须处处都仰赖警察。”参见[美]伯尔曼著、梁治平译的《法律与宗教》（上海:三联书店1991年版，第43页）。32

　（一）优化党组织自身的结构与功能作为一个拥有八千六百万党员的大党，如果没有完备、科学和有效的党内法规体系，中国共产党自身的有效运行将难以维系。党内法规体系的完善程度在很大程度上取决于政党的政治生态，反过来也能促进政党的成熟程度进而改进政治生态。事实上，中国共产党很早就非常重视党内法规对政党组织及其内部关系规范化的功能，毛泽东在总结张国焘错误时曾明确指出，党内除了纪律“还须制定一种较详细的党内法规”，目的就是“为使党内关系走上正轨”并以此“统一各级领导机关的行动”① 。正是基于这一点，党才逐步走向壮大并获得国家政权。对党内法规建设中积累的经验和成果，邓小平曾高度评价并指出，这是我们的传统即“有一套健全的党的生活制度”[17] 。当前，党正面临严峻的反腐败斗争形势，正处于克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的关键时期，正处于领导全面深化改革的攻坚阶段，如果不通过完善党内法规体系来推进各项工作，就会治标不治本，难以从根本上消除弊端。完善党内法规体系，在从严治党、依规治党以及培养党政干部的规...

篇七：党的法规体系基本情况

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　全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》突破了传统意义上“法”的范畴，将党内法规纳入依法治国之“法”的视野中，党法也是法。

　依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

　 —— 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　 “ 统筹推进党内法规制度建设，确保到建党 100 周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

　”

　 —— 2014 年 10 月 25 日王岐山在十八届中纪委四次全会上的讲话

　6 目

　录一、依法治国必须依规治党

　二、党内法规制度建设亟需加强

　三、不断完善党内法规体系

　7 一、依法治国必须依规治党

　 1938 年 11 月，刘少奇在党的六届六中全会上作了《党规党法的报告》，第一次明确提出了 “ 党规党法 ” 一词。

　2012年发布的《中国共产党党内法规制定条例》明确规定 “ 党内法规 ” 是指 “ 规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度 ” 。

　党内法规与国家法律都是党和人民意志的反映，都是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度体系的重要内容。但两者的制定主体和制定程序、调整对象、适用和约束范围、实施手段都有不同。

　从约束范围上看，法律的约束对象是全体公民包括全体党员，而党内法规的约束对象是共产党员，党员之外的公民并不受党纪约束。

　从规定内容上看，法律是对公民的基本要求，同样也是对党员的基本要求，凡是法律明确规定的，就是党员、干部必须遵守的底线，对法律已有明确规定的，党内法规中一般不再重复规定。

　从后果上看，如果一个党员违反国家法律就一定为党的纪律规定所不容，必须受到处罚，而一些违反党内法规的行为却不一定构成违法犯罪。

　 “ 在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。

　”

　—— ******在十八届四中全会上就《决定（讨论稿）

　》向全会所作的说明

　 “党的先锋队性质和先进性要求决定了，党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。”

　 —— 2014 年 10 月 25 日王岐山在十八届中央纪委四次全会上的讲话

　14 党规严于国法

　国法高于党规

　依法治国是党对国家治理模式的转变，必然要求党对自身的管理提出新的更高的要求，切实转变思想观念和行为方式，建立和健全相关的制度和机制，依规管党治党建设党。

　依法治国要求依规治党

　依规管党治党离不开党内法规，党内法规制度体系就是我们管党治党的重要依据。只有依规管党治党，才能治好党。如果不能做到依规治党，也很难实现依法治国。

　依规治党要求把党内法规作为党的各项活动的根本准则，以党内法规作为判断各级党组织和党员的行为是非的标准，以党内法规作为处理党内矛盾的基本规则。真正做到依规治党，就能使党的基本路线、方针、政策得到顺利的贯彻实施。

　依规治党是依法治国的有力保障

　党是国家事业的领导核心，国家法律法规是党领导人民制定和执行的，党规的制定和执行情况，直接关系到党对国家各项事业的领导，关系到国家法律法规遵守和执行的效果。

　 “ 党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。

　”

　—— 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　在建设社会主义法治国家进程中，党始终发挥着根本性、全局性领导作用。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律；只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才能确保依法治国的正确政治方向… …

　—— 王岐山：坚持党的领导依规管党治党, ,为全面推进依法治国提供根本保证，《人民日报》2014 年 11 月3 3 日。

　党规较之国法更为严格，对党员提出比普通群众更高的要求，以使党员起到表率作用，以优良的党风带政风、促民风。依规治党有利于增强各级党组织和党员干部的规则意识、法律意识，促使他们更加自觉地依法办事，在建设社会主义法治国家过程中起模范带头作用。

　依规治党引领依法治国

　依法治国必然要求依规治党，依规治党是依法治国在党的建设中的具体运用。

　依规治党引领依法治国，是依法治国的有力保障。

　23 一、依法治国必须依规治党

　二、党内法规制度建设亟需加强

　三、不断完善党内法规体系

　重视党内法规制度建设是中国共产党的历史传统与政治优势。

　回顾 90多年的光辉历程，我们党始终高度重视纪律建设与党内法规制度建设，并根据不同时期所面临的形势和任务，不断丰富与完善党内法规制度，有力地维护了党的团结与统一。

　。

　二、党内法规制度建设亟需加强

　1938 年，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：

　“ 为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。

　”

　 “国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”

　 “ 各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。

　”

　—— 江泽民2001 年在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话

　2011 年，胡锦涛在讲到党风廉政建设时明确提出要 “ 加强以党章为核心的党内法规制度体系建设 ” 。

　十八大以来，新一届党中央高度重视党内法规工作，******在十八届中纪委二次全会上强调，要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。

　经过数十年的实践探索，党内法规制度建设取得了明显成效，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等方面的主要法规制度基本齐全。到目前为止，现行有效的中央党内法规有1 1 部党章、2 2 部准则、22 部条例，还有近百件规则、规定、办法、细则等。

　31 最高层次

　《中国共产党章程》

　32 第二层次

　《关于党内政治生活的若干准则》

　《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

　《中国共产党党内法规制定条例》

　《中国共产党纪律处分条例》

　《中国共产党党内监督条例( ( 试行) ) 》

　《中国共产党党员权利保障条例》

　《中国共产党巡视工作条例( ( 试行) ) 》

　《党政领导干部选拔任用工作条例》

　《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》

　《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》

　《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》

　《党的纪律检查机关案件审理工作条例》

　《中国共产党地方组织选举工作条例》

　第三层次

　34 《中国共产党地方委员会工作条例（试行）

　》

　《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》

　《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》

　《中国共产党农村基层组织工作条例》

　《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》

　《中国共产党全民所有制企业基层组织工作条例》

　《干部教育培训工作条例（试行）

　》

　《中国共产党党校工作暂行条例》

　《中国共产党党政机关公文处理工作条例》

　《各级党委组织部门处理来信来访工作暂行条例》

　《党政机关厉行节约反对浪费条例》

　当前，党内法规制度建设理论研究相对薄弱，对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需系统研究、予以确定；有的党规党纪与国家法律交叉重复，有的过于原则、缺乏细节支撑，可操作性不强，亟待完善。

　—— 王岐山：坚持党的领导依规管党治党, ,为全面推进依法治国提供根本保证，《人民日报》 2014 年 11 月3 3 日。

　当前党内法规建设还存在一些突出问题和薄弱环节：一些党员干部的党内法规意识比较薄弱；一些法规不适应新形势、新任务的需要，没有与时俱进；个别工作领域还没有制定出相应的法规制度；一些党内法规质量不高、针对性操作性不强；一些党内法规执行得不够好、落实得不到位。

　从党内政治生活现状看，仍然存在一些不健康的现象。如不遵守政治纪律，阳奉阴违；个人专断，一言堂，家长制；大搞特权，骄奢淫逸；团团伙伙，拉帮结派。

　从党员领导干部执行廉洁自律要求的情况看，规范党员领导干部廉洁从政行为的法规制度较多，存在分散交叉、提要求多责任追究少等问题，在一些地方、部门的党员领导干部身上执行得并不理想。

　从履行党风廉政建设责任看，责任不清、落实不够、追究不力，严重制约和影响着反腐倡廉建设的成效。有的党委（党组）对主体责任认识不清，缺少责任担当，组织力量不足，把任务完全交给纪委（纪检组）。另一方面，有的纪委（纪检组）履行监督责任不到位，未能抓住关键环节，对责任追究重视不够，监督效果有待提升。

　从党纪处分的执行情况看，尽管《中国共产党纪律处分条例》在纪律惩戒工作中发挥了重要作用。但在适用过程中，仍然存在着流动党员处分难、违纪行为种类与国法交叉重复、处分后果畸轻畸重、处分执行程序可操作性不强等问题。

　从党员权利保障的情况看，少数党员权利意识淡薄，参加党内事务热情不高，归属感不强；有的党员领导干部把自己凌驾于组织之上，对党员的民主权利随意践踏，从事非组织活动，贿选事件时有发生；少数党组织党内生活不健全，缺少生机活力。

　从纪检监察工作看，在查办案件工作中也存在一些问题，一些地方纪检监察机关工作人员不严格执行办案纪律，甚至违反案件审查程序，给办案工作带来不良影响，出现徇私枉法、失职渎职、安全事故等问题。

　党内法规制度建设中存在的这些问题，有损于党内法规制度的严肃性和权威性，有碍于党内法规制度的贯彻执行，也同依法治国的要求背道而驰。

　41 一、依法治国必须依规治党

　二、党内法规制度建设亟需加强

　三、不断完善党内法规体系

　42 三、不断完善党内法规体系

　 2013 年5 5 月，中共中央发布了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，这两部条例被称之为党的第一部正式的党内 “ 立法法 ” 和备案程序规定。它的颁布实施标志着党内法规制度建设进入了法治新阶段。

　 2013 年８月，中央首次对 1978 年以来制定的党内法规和规范性文件进行集中清理，对那些与党章相抵触，与宪法和法律不一致，或不适应现实的法规文件宣布废止，对已经过期或者调整对象消失的法规文件宣布失效。通过对 767件中央党内法规的清理，近四成被废止或宣布失效。

　完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。

　 —— 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》》

　实现党内法规与国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守，做到要义明确、简明易懂、便于执行。

　 —— 王岐山：坚持党的领导依规管党治党, , 为全面推进依法治国提供根本保证，《人民日报》 2014 年 11 月3 3 日。

　（一）从严规范党内政治生活，修订《关于党内政治生活的若干准则》

　党的十八大以来，以***为***的党中央就加强党的自身建设提出了一系列新要求、采取了一系列新举措。有必要深入总结经验，贯彻******系列重要讲话精神，在坚持政治生活准则基本精神的前提下，适时修改完善准则，进一步加强并从严规范党内政治生活。

　（二）形成作风建设的长效机制，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》》

　实现作风建设的制度化，就是把作风建设的要求上升为制度、细化为规则，通过完善制度给优良作风提供可靠保障。可以吸纳十八大以来中央对加强作风建设提出的新要求、制定的新规定，对党员领导干部廉洁从政、改进作风提出...

篇八：党的法规体系基本情况

部分——党内法规体系的发展历程日期：2020-XX-XX 汇报人：您的名字

　党内法规体系的发展历程党内法规体系的加快建成党内法规体系的框架构成党内法规体系的守正创新

　第一部分党内法规体系的发展历程