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1 进口 的洋教育也应接受质量评估
毕家驹
跨国教育（ transnational education）
指的是从一个国家“出 口 ” 到另一个国家的教育。
随着经济的全球化和社会的信息化发展， 跨国教育应运而生， 不断增长。
外国高等学校或其它办学机构在我国、 在上海办学或合作办学的也越来越多了 。
然而， 洋教育“出口 ” 到中国来了 以后， 是否真的像它在原来的校园中那样“原汁原味” 呢？ 它的教育质量， 除了 一块洋招牌之外， 靠什么来确保呢？ 学生交了 学费， 是否能得到物有所值的教育呢？
我国在进口 洋教育的同时， 应该同步建立跨国教育质量评估和管理体系 ， 并及时运作。
《中 国高等教育评估》 1997 年第三期的“国际高教评估动态” 适时地向 读者介绍了 1995 年成立的跨国教育全球联盟（ GATE）
。
GATE 由工商界、 政府和高等教育界共同组建， 旨 在探讨跨国教育的质量保证问题。
其首位的工作是制订衡量跨国教育质量的准则， 实施跨国教育评估， 同时着手建立国际教育体系及其质量保证体系的数据库。
我国的教育主管部门、 人事主管部门、 高等学校、 雇佣跨国教育毕业生的企事业单位、 以及政府的或中介的高等教育评估机构， 都值得化一些精力了 解 GATE 的工作和活动， 与它沟通， 特别是探讨它所制订的跨国教育准则 和评估程序。
这对于建立具有中国特色的、 又与国际接轨的跨国教育质量评估与 管理体系是十分必要的。
跨国教育的定义和类型
跨国教育通指基地建在一个国家的学校， 到另 一个国家为学生开展的教学活动。
它的有关教学信息、 教学资料要通过邮政、 计算机网络、 无线电或电视广播等各种方法跨越国界输送， 它的教职员 也要跨国服务。
跨国教育具有多种类型。
主要的有以下几种。
分校：
由 一国的学校在另 一国 建立分校， 向 该国 学生提供各种课程计划（ program, 有时简称课程， 系指导致获得合格证书的全部学习 系列）
。
特许：
由一国的甲校特许另 一国的乙校， 为该国学生提供甲校的课程计划。
衔接：
一国的甲校系统地认可另 一国乙校的某些课程。
学生在乙校修课所得学分可以转入甲校， 作为完成该校有关课程计划的部分业绩。
结对：
不同国家的学校与学校通过签订协议， 共同提供课程计划。
共同计划：
由许多大公司提供的、 来自 学校的、 计学分的课程计划， 并由学校跨越国界给予学分。
远距离课程计划：
通过卫星、 计算机、 通信、 或其它技术手段跨越国界远距离传输的课程计划。
2 跨国教育的质量准则
首先， 跨国教育的提供单位（ 以下简称提供单位）
应该是经过有关法定鉴定机构鉴定通过的合格办学单位； 它所开设的各种专门职业性（ professional）
课程计划应该也是经过各有关法定专业鉴定机构鉴定通过的。
这是跨国教育质量保证的前提。
但是， 仅此还不够。
跨国教育有其特殊性， 有必要另 订针对性的质量准则 。
其基本精神应体现在：
1．
基本等同 提供单位应将“出口 ” 的跨国课程与它在其本部“内销” 的其它课程等同对待。
这就是说， 跨国课程应与其它课程一样， 符合提供单位的使命、 宗旨 和专业范围； 采用统一的教育标准、 评分标准、 评估准则和相当的录取条件； 得到同样的教育质量保证； 获得充分、 可靠、 合格的人力、 物力和财力资源的供应、 管理和监督； 跨国课程的学生应与 其它学生一样， 拥有正式学生身份。
总之， 跨国课程与提供单位本部的其它课程相比， 在总体上应具有等同的水准和质量， 不因教学地点和方式的不同而降低和削弱。
2． 微小差异 由于跨国课程所在国学生在语言、 文化和教育背景上的差异， 应允许跨国课程在录取条件、 教育计划、 教学方法和教材等方面作适当的、 符合所在国国情需要的微调。
同时， 应将这些调整向学生作必要的说明。
总之， 跨国课程与 提供单位本部的其它课程的差异， 只 能是微小的， 不影响教育的总体水准和质量的。
3． 权益保障 跨国课程必须是合法的， 提供单位应按照所在国的有关法律申请批准， 注册在案； 跨国课程应保持一定的透明度， 各种信息诸如课程目 标、 要求、 内容、 教学方法、 教学安排、 教学设施、 辅助条件、 支持服务、 录取标准、 升级要求、 证书授予、 相关教育界专业团体和雇主的认可情况等， 都要如实让学生知晓， 并接受公众监督； 提供单位应持续地向注册入学的学生负 责， 直到规定的学习 过程结束。
总之， 跨国课程应是合法、 合理、 公开、 负责的。
跨国课程学生的权益应有充分保障。
作为跨国教育质量准则 的基本文件， GATE 于 1996 年制订了 “跨国教育原则 ” （ Principles for Transnational Education）
的初稿。
1997 年又作了 修订和补充，并已试点实施。
这是迄今为止世界上最具权威的跨国教育质量准则 的范本。
其要点如下：
1。
宗旨 和目 标
跨国教育课程计划应遵循一定的宗旨和目 标。
该宗旨和目 标应符合跨国教育提供单位的使命和专业领域， 并且应让入读学生了 解。
2。
标准
提供单位必须对学生通过跨国课程计划所接受的教育和获得的证书提供保证。
保证这些课程计划确实是提供单位所核准的， 并且是符合其教育质量的统一标准的。
这些标准并不因提供课程的地点和方式不同而异。
3。
法律与道德问题
跨国课程计划必须遵守所在国的有关法律， 获得所在国的批准。
4。
注册和录取
3
跨国课程学生应得到公正的、 合情合理的对待， 尤其是与学生有关的信息都要向学生通报。
每个学生都应拥有提供单位的正式学生身份。
5。
人力资源
提供单位应配备充足的合格人员 投入到跨国课程计划中去， 并将他们的工作作为本单位的正规工作予以监督和定期考评。
6。
物力和财力资源
提供单位必需保证跨国课程计划具有合适的学习环境和资源， 并保证持续提供适当的资源， 直到对注册学生尽到全部责任。
7。
教与学
跨国课程计划必须按学生的情况和需要， 使用 正确合理的教学方法。
8。
对学生的支持性服务
提供单位必须保证向学生提供适当的支持服务， 以使学生能从跨国课程计划中获得最大限度的潜在利益。
9。
评估
提供单位应将跨国课程计划作为学校正规工作的一个组成部分， 定期进行适当 的评估， 并将评估结果用于改进课程。
10。
第三方
如果有第三方， 诸如中介机构或合作学校， 介入跨国教育， 则 必须订立明确的书面协议， 协议内容包括对第三方的期望以及它们的作用和职责等。
跨国教育的质量评估
GATE 正以“跨国教育原则” 为准， 对跨国教育进行试点评估。
其宗旨是为了 确认被评学校是否具有可能按跨国教育原则行事的适当 体制； 是否付诸实际行动， 坚持贯彻跨国教育原则； 一旦出了 差错， 是否有纠正错误的程序保证； 是否提供了 优良的跨国教育。
如果评估结论是肯定的, GATE 将向 被评学校颁发“跨国教育全球联盟证书” （ GATE Certification）
。
证书是对跨国教育质量的保证，是对消费者权益的一种保障； 而授证过程实际上也包含了 对改进和提高跨国教育质量的一种促进和帮助。
“授证” 一词的含义实际上与“鉴定” （ accreditation）或我国的“合格评估” 是相似的。
1997 年 GATE 制订了 授证手册（ GATE Certification Manual）
供评估和被评估双方使用。
评估的方法与程序大体如下。
1。
申 请 评估申请可能来自 两个方面。
一是跨国教育的提供方面或出 口 方面； 二是跨国教育的接受方面或进口 方面。
跨国教育的提供国往往希望了 解本国出口 的教育在它国的状况， 并意图为之取得国际承认； 接受国往往要以跨国教育获得肯定的评估结论为先决条件， 继而才能允许其公民入读， 并承认跨国教育颁发的资历证书； 从事跨国教育的学校则希望其跨国教育具有国际质量保证。
GATE 证书将有利于吸引 学生入读， 有利于毕业生就业， 有利于学生的国际流动， 有利于表明教育质量的国际可比性， 有利于国际学分积累等。
所以申请人可以是以上任一方面的学校、 政府、 或教育质量保证单位。
4 如果申请人不是提供跨国教育的学校本身， 那么 接到申请以后， GATE 要做的第一件事就是与该校联系， 取得学校的同意和合作。
申请书应含：
学校的基本情况； 开办跨国教育的宗旨 ； 申请授证的范围； 跨国教育各专业的名 称、 课程设置、 教学方法、 教学传输模式、 评分规则、 教学地点、 点上学生数、 在校本部和点上的教职员 数、 学期/学季日 期、 参与 办学的第三方及其作用和职责等。
一般来说， 从接受申请到作出 授证结论， 整个过程应在一年内完成。
2． 组织评估小组 访问小组的任务是审阅学校的自 评报告， 访问在提供国本土的学校主校园（ 基地）
以及跨国教学点， 并向 GATE 提出 评估报告。
评估小组通常由三人组成。
其中一人应是 GATE 理事会理事。
另 一人可以从接受跨国教育的或申请授证的国家中考虑。
此外， 被评学校可以提名 一人。
GATE 按照国际标准程序聘请成员 ， 组成评估小组。
成员 从理事会批准的评估人名 册中遴选。
遴选评估小组成员 时应考虑被评学校的特性、 各成员 背景和经验的互补性， 并避开可能与被评学校有利害冲突的人选。
访问小组成员 由 GATE 的**、 理事会秘书和授证协调人（
Certification Co-ordinator）
负 责遴选， 遴选过程中 将征求被评学校的意见。
小组成员 和小组**最后由 GATE 聘请任命。
通常不考虑 GATE 理事或学校提名 的人选担任**。
3． 学校自 评 GATE 认为学校自 评是整个评估过程中首要的环节。
自 评应出自 被评学校本身的愿望， 按照跨国教育原则 的纲目 自 问自 答， 系统说明其跨国教育的情况， 以及学校自 己对它的看法和评价。
自 评不仅要说明学校在书面上是如何规定该做什么 、 不该做什么， 而更重要的是要说明学校实际上做了 什么 、 学生的实际感受如何。
自 评还应坦陈学校的短处以及改进的可能性。
学校在进行自 评时， 必须收集大量实际材料， 要言之有据， 最后形成一份自 评报告。
自 评时间的长短由学校自定。
GATE 访问小组将对自 评报告进行系统核查、 证实， 并向 GATE 理事会报告。
4． 审阅自 评报告 授证协调人收到自 评报告后， 即转发评估小组各成员 审阅， 使了 解学校体系的基本情况及其有效性， 并判断应对该校作何种程度的现场检查。
评估小组随即通过电子函件或电话会议交换对该校的第一印象； 提出要学校进一步补充说明的问题； 讨论确定现场访问的对象、 内容和方法。
评估小组通常要抽样详细调查部分专业、 教学点和过程。
从收到自 评报告到进行现场访问， 其间允许有三个月 的准备时间。
在此期间，评估小组**与 学校应在现场访问的四周前商定访问计划。
5． 访问主校园 访问计划随学校在跨国教育方面的情况以及要求授证的范围而异。
但无论如何总要对主校园进行访问， 以确定学校的管理方法是适当 的。
通常， 评估小组的全体成员 都参加对主校园的访问。
但是， 为了 减少出 差，GATE 理事会和评估小组在可能的情况下， 尽量利用 远距离通讯的方法解决问题， 或只派部分成员 作现场访问。
GATE 也可以通过参加其它评估机构对该校进行的院校质量保证过程， 以达到访问宗旨， 而不再另 行组织现场访问。
5 6． 抽样访问专业点 为了 了 解学校的管理方法是否确实付诸实施， 评估小组有必要观察几例实施情况。
如果要求授证的仅是在一个跨国教学点上的一个专业， 那么 这个点就是要去访问的； 如果是在多个点上的同一专业， 那么 就由评估小组抽样访问其中 的一个点， 其余的点由学校向评估小组提供充分的信息； 如果学校是寻求对其所有的跨国教育授证， 评估小组仍然采用抽样访问的办法， 但必须选更多的样本。
7． 评估报告 访问后， 评估小组即起草评估报告。
内容包括小组对有关问题的判断， 它对于是否授证的建议等。
报告先送交学校， 核对事实， 就重点问题征求意见； 最后定稿后送交 GATE 理事会。
8． 结论 GATE 理事会在评估小组建议的基础上， 就是否授证问题作出 结论。
证书有效期通常为 5 年。
不论授证与否， 结论中 均含评估小组对于改进工作的建议。
如果不予授证， 结论中将说明失败的理由。
随后， GATE 还将与学校讨论该校的缺点是否可能在短时间内克服， 以及是否可能在不久以后再进行一次复查。
授证的结论是公开发布的， 但报告是保密的， 只限 GATE 理事会、 评估小组和学校知道。
跨国教育评估的进展
1996 年 10 月 ， 跨国教育原则开始试点使用于“有形” 跨国教育的授证。
对象是澳大利亚 Monash 大学在海外的全部专业， 共计 18 个。
Monash 大学是澳大利亚最大的、 国际活动最出色的大学之一， 共有跨国学生约 2 千名 。
GATE 要求每个专业递交一份书面报告， 说明其教育计划、 教学输送模式、 以及海外教学点的基本情况等。
三人评估小组访问了 马来西亚、 新加坡和香港等地的教学点。
1997 年 1 月 跨国教育原则又首次用 于评估“虚拟” 跨国教育。
International大学申请对其全部“虚拟” 专业授证。
International 大学通过因特网向全球各地的学生输送大学课程。
它是 Jones 国际通信公司的一个新部门。
该公司同时还开办了 一所 Mind Extension 大学， 通过有线电视进行教学。
GATE 评估小组访问了International 大学设在...
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